城市的老街区、老厂区曾承载一座城市的成长记忆，却因年代久远而日渐沉寂，成为城市里格格不入的“补丁”。近日，住建部等六部门联合印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》(以下简称《意见》)，明确各类老旧街区厂区改造提升重点。这份文件的出台，标志着我国城市更新进一步从“修修补补”走向系统提质，既改善城市样貌，又增添发展动能，可谓正当其时、意义深远。
《意见》的可贵之处，首先在于它回答了“改什么”的问题。当前我国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效为主，老旧街区厂区正具备多重价值。天津色织厂曾是华北地区最大的色织生产基地，闲置多年后于今年5月重新开业，变身旅游休闲街区，“五一”假期吸引约12万人次参观；郑州油脂化学厂停产多年，原址沦为废弃厂房，经过改造提升建成“郑州记忆·1952创意园”，如今日均客流数万人次；北京国电电力北京热电公司2015年机组“退役”后，旧址化身数字艺术园区，旧厂房改成咖啡馆，废水箱变身时尚买手店，废弃运煤铁轨成了网红打卡点……事实证明，沉睡资产完全可以转化为发展资源。《意见》明确五大改造重点，推动老旧厂区功能转换、商业街区业态升级、生活街区品质提升、交通枢纽及周边街区融合发展、历史文化街区保护利用，正是对各地实践经验的系统总结与推广。
《意见》的另一重深意，在于它回答了“怎么改”的问题。《意见》要求各地将城市设计要求纳入项目实施方案，以“微更新”延续历史风貌，同时健全全生命周期实施机制，建立可持续的投融资模式。这意味着改造既不能大拆大建，也不能一改了之，而要在严格保护核心价值与风貌的前提下引入新业态新功能，并保证项目长期运营见效。景德镇陶阳里历史文化旅游区涵盖108条千年老城里弄和400余年的窑作群落，围绕23处遗产要素点完成240个商业空间活化利用，截至2026年一季度累计接待游客1180万人次，正是“微更新”加长效运营结出的硕果;平遥古城对3700余处传统院落“一房一策”修缮，传承街巷肌理。这些样本证明，唯有把风貌保护、业态植入与持续运营统一起来，才能避免过度商业化和同质化，实现保护与利用的良性循环。
更值得称道的是，《意见》着力打通政策落地“最后一公里”。土地政策松绑，老旧厂房转型文创、养老等产业的，5年过渡期内可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款;资金保障到位，2026年中央预算内投资安排城市更新专项资金970亿元，惠及居民约800万户。城市体检先行，避免“不聚焦真实问题的更新”，防止改造沦为形象工程。既给方向、又给方法，既提要求、又给支撑的制度设计，体现了政策制定的科学性与务实性。
城市是中国式现代化建设的重要载体，人民幸福生活的重要空间。《意见》以1500个改造提升项目为抓手，让老街巷重新“活”起来、“靓”起来，让老厂房重新热闹起来，托起的是市民触手可及的获得感、幸福感、安全感，激活的是扩内需、稳增长、促消费的城市新动能。期待更多沉寂的城市角落升腾起温暖的“烟火气”，书写城市高质量发展的崭新篇章。
