“停车收费5块钱，”在盐城市建军路上的一处工地附近，因为施工围挡，空出一块能停6辆车大小的缺口。每每有汽车离开的时候，守在一旁的万奶奶就会冲到驾驶员一侧提出收费要求。“这边怎么会收费呢，有收费的证吗？”司机对于万奶奶的要求并不理睬，但看她年纪大，才很不情愿地掏出3块钱。“都是5块钱，没有3块钱。”万奶奶依旧将手伸向司机，穿着拖鞋的她甚至还往车门处靠了靠，防止汽车突然开溜，一番争执后，司机从窗户往地上又扔了两个硬币。
近日，记者在盐城采访了解到，几乎在市区主要干道的路旁都能看到这样的情形——外面围一个黄颜色马甲(围裙)的人在向停车者收费。这一划地收费的历史，可以追溯到1995年社区收取自行车停车费补贴办公经费开始。经过这么多年，现在停车费已经成了一些社区很可观的收入来源，他们向收费员收取固定的管理费，收费员则见缝插针寻找一切机会收取停车费。
这些收费员并没有持证上岗，统一的“黄马甲”成了他们收费的依据和凭证。交警部门表示，盐城道路两侧至今没有对外批过收费停车位，所以“黄马甲”都是乱收费。但就是这么明显的乱收费，却因为种种原因一直整治不了，成为一大顽疾。
现状 能停车的地方，他们就要收费 地点：盐城汽车客运站东广场
收费员：袁师傅 收费理由：村里允许的，每月要交200元管理费
为进一步了解情况，记者来到盐城汽车客运站，一出东广场，就看到一名身穿黄围裙的中年妇女坐在电动车上，围裙上印着“车辆看管员”几个字。中午时分，进出汽车站的人不多，这个中年妇女大部分时间都在跟人闲聊。不过一看到有人拿车要走，她就快步追上去。“还要钱啊？”“嗯，1块钱。”“怎么要钱了？”一般就是这样简单的对话，伴随着骑车人很不情愿地掏出硬币而结束。
经过交谈得知，这名中年妇女姓袁，住在附近的五星村，今年51岁。自从汽车站建好后就在这边收费了，已经有四五年的时间。袁师傅告诉记者，这个看车的活是他们村四个组的村民一起来承担的，一年轮到他们家一次，一次两个月，一个月看东边的自行车，一个月看西边的汽车。袁师傅说，看车每个月需要向村里上缴200元的费用，剩下的钱都是自己的。“没有工作，这个相当于村里给我们的工作。”袁师傅说，汽车站这块地原来就是村里的，现在地给征用了，就利用这点停车场地赚点钱，“一个月大概能赚七八百块钱。”袁师傅说，最后结账的时候，村里还要交一部分钱给车站。
地点：建军路一处工地附近 收费员：万奶奶
收费理由：社区许可，每月要交300元管理费
在建军路一处工地附近收费的万奶奶今年65岁了，她主要是管汽车收费，停车一次收5块钱。“我们是属于文峰街道儒学社区的，这个地方每个月看10天，有3个人轮流来。”万奶奶说，每个月要向社区交300元的管理费，可因为觉得费用太高，万奶奶表示只准备交200元。万奶奶说，收费员的工作是社区为了照顾他们这些家庭困难的人而设立的。不过在随后的聊天中，记者得知，万奶奶有一儿一女，都已成家，儿子还经营着一家小工厂。“不容易，从早到晚，还要防止有人逃。”万奶奶告诉记者，他们这儿停车因为是社区批准的，所以有发票，可是一张五块钱发票需要一块钱来买，为了省钱，他们一般都不给发票。至于跟司机的冲突，万奶奶也表示经常碰到，“有的人甚至会装作要掏钱，开了车就跑。”“我一共要看4个地方。”万奶奶告诉记者，这边是施工围挡产生的临时停车位，她在邮政局和沿河路附近还有3个地方需要看。其中邮政局有4个人看，一个月只能看7天半，要给社区交300元。经过计算，万奶奶每个月光向社区缴纳费用就需要1000元左右，“赚得不多，但要说不赚钱，也不会来做。”万奶奶对于自己的收入有点避讳，记者简单数了一下，大概半个小时的交谈时间，就有5辆汽车停车，万奶奶收了20元的停车费。
地点：中茵海华广场 收费员：李大爷 收费理由：社区许可，一个月交300元管理费
李大爷是中茵海华广场负责看自行车的，天天都要上班。李大爷告诉记者，他今年66岁，是盐都区马沟人，因为年纪大不好找工作，还是女儿托人在儒学社区找到这一份看车的工作，“一个月上交300元。”李大爷说，原来中午饭是老伴送来，顺便还能顶自己的班，可前段日子老伴糖尿病住院，只能每天花5块钱买点吃的将就。“不过最难过的还是上厕所，一般停车的人多都会憋着。”李大爷说，白天一辆电动自行车才收5毛钱，一天根本收不了多少钱。
李大爷告诉记者，他每天都要看车13个小时左右，每天都要晚上12点左右才能休息，“是个不好拿钱的工作。”李大爷指的辛苦，更多的是市民的不理解，尽管广场上有社区贴的收费标准，很多人还是不愿意交费。“你要能拿出公安局的收费证明，我就给。”在和记者交谈的过程中，一名市民就愣是没有给5毛钱，顺带冲了李大爷一句话就骑着车离开了。因为附近有个大超市，人流量很大，在中茵海华广场还有30个左右像李大爷这样的“黄马甲”。车师傅是超市刚开业就在这边看车收费的，相比李大爷的实诚，车师傅收费时就会报虚价，遇到问价钱的市民，他一律开口一块钱，假如有市民质疑价格，最后也会只收五毛钱，遇到不问价格的市民，直接将一块钱收到口袋。“我们两辆电动车，给了两块钱。”孙同学和朋友来附近吃饭，她压根没问价钱，就掏了两块钱付了停车费。
冲突 没有证，不给票 你们凭什么收费
“我是坚决不会给钱的。”盐城市民小陈提起黄马甲，眉头一下子就皱了起来。小陈在外地上大学，有一次到盐城汽车站买票返校，前后不过几分钟，等他回来拿摩托车准备离开时，突然一个围着黄围裙的中年妇女就冒了出来，并称要收一块钱。“这边什么时候收费了？”小陈不能理解，况且自己不过停了几分钟，虽然这个中年妇女身上的围裙写着“车辆看管员”几个字，可小陈觉得不合理就拒绝了。
没想到，这个中年妇女一把抓住他的车把手，“一副不给钱就不给走的架势。”小陈知道，自己遇到了传说中的“黄马甲”，他看一下子走不了，就提出来要看收费证明，并索取停车票。“有，在我们村里，票没有。”黄马甲的态度更坚决，停车费肯定要交，“看你这样的人，怎么一块钱都给不起，”黄马甲嘴上还不饶人。
听到这种口气，小陈气不过了，“我不是舍不得一块钱，可这一块钱要让我给得服气。”就在大家僵持不下的时候，周围又围了好些人上来，名义上是劝解，可小陈从话语里听出来一丝不对劲，那些人更多的是劝自己息事宁人，“小伙子，不就一块钱，哪儿省不下来。”一个不给钱，一个不给走。最终小陈打电话报警，不过让他丧气的是，虽然最后自己那一块钱停车费是没交，可警察也没查黄马甲的收费证明，愣是浪费了自己近一个小时的时间，外带一肚子的气。
“停车的地方都是公共区域，应该是免费使用，这些人收的钱就是进了自己的腰包。”市民马先生同样坚决抵制黄马甲收取停车费，在和黄马甲的交涉中，马先生现在几乎都能全身而退，“不用吵架，也不用偷偷开车溜走。”马先生告诉记者，每次他停车都是停在别人的店面门口，但凡有黄马甲上来收费，马先生都是很淡定：“谁让你在我店门口收费的？我怎么没见过你？我停我自己门口还要交钱？”马先生说，自己这招屡试不爽。
相比小陈的窝火，马先生的精明，市民许先生碰到的事情就更觉得窝囊。去年年底，许先生开车到中茵海华广场附近办事，在一位黄马甲的指引下将车停好，并交了五块钱的停车费，“因为在市中心不好停车，万一违停贴条，要罚款50块钱，够停10次车呢。”许先生是生意人，这点经济头脑还是转得过弯的。
可讽刺的是，许先生的生意经这次失灵了，等他办完事情取车的时候，发现车窗玻璃上还是明晃晃地贴了一张违停罚单。“我不是交过钱了吗？”许先生气不服，可这时候看车的黄马甲早就不见了踪影，许先生只好拿着罚单找到交警部门投诉，投诉的结果却让许先生不能满意，这边根本就不能停车，要么是黄马甲私自违规乱收费，要么就是有人冒充收费人员穿了黄围裙在收费。
“不是反对收费，是反对没有凭据的乱收费。”网友“骆驼祥子00145”前段时间特地建立了一个“反黄马甲联盟会”的QQ群，“明明是5毛钱，可他们张口就是1块钱。”QQ群刚成立时，得到网友的普遍支持，因为满大街的黄马甲到处乱收费，特别影响盐城的形象。可这个QQ群能发挥多大作用，大家却不乐观，网友“余地”表示抵制收费存在很大的难度：“黄马甲什么都能骂得出来，特别是带着孩子，有时围观的人还会觉得5毛1块的不给，还会谴责你，因此，我就是100个不愿意，还是乖乖地给呀。”所以这个群成立到现在，基本只能是在网上发泄一下不满，实际作用微乎其微。
记者在盐城的黄海路、毓龙路、太平路以及解放路沿线都看到黄马甲的存在，他们年龄普遍在五六十岁上下，收费范围从道路两侧到商店前的人行道，几乎无孔不入，“能停车的地方他们都能收费。”市民小李表示很愤怒，而很多停车点都位于禁停路段。
“假如被贴条我就不收费，不贴我就收费。”其中一名黄马甲告诉记者，这也是市民怨声载道的原因所在，“既然不能停为何还收费？”所以对于黄马甲身份的合法性，大家都表示质疑。而对于一些黄马甲提供的停车发票，记者拿到手发现发票本身是正规的，也如黄马甲所说，是社区领的正规发票，不过发票的用途并不像南京等城市停车专用发票，而是五元面值的定额发票，加盖了诸如“盐城市城区文峰办事处盐马路社区居委会”这样的公章，这也是一些黄马甲收费的护身符。
“不是不想交钱。”市民小李表示，最起码要有个工作证，在合法的区域内收费，提供看护的责任和义务。“现在是个人套个黄围裙，就能收费。”小李说，这些收费的黄马甲给人的感觉就不正规，很山寨，而且收费员的素质不高，假如别人拒绝，就立马恶语相向，这也是市民和黄马甲之间矛盾不断的根源所在。
说法 社区：收费员要交管理费
“看管自行车的黄马甲是我们社区的困难家庭。”文峰街道儒学社区的孙副书记告诉记者，但跟黄马甲所说的有些出入，孙副书记表示，他们每个月只向每个人收100元左右的管理费。孙副书记说，这部分钱存入社区的专门账户。那么，这部分费用又是作何用途？面对记者的疑问，孙副书记表示，财政上给社区每个人的人员工资才1600元，社区本身是自收自支的单位，这部分钱也就是用于社区的日常开销和奖金发放。孙副书记证实，目前儒学社区有20多人从事收费员的工作，但孙副书记表示，这些人都是辖区范围内的困难家庭和下岗工人。
“也有一些收费员存在乱收费的现象。”孙副书记表示，这是市民意见比较大的一个原因，他们就经常接到一些投诉，不过经过教育和整顿，目前这种情况已经少了很多。更多的原因是有好多社会上的人，同样穿着黄马甲，冒充收费人员收费，“围个围裙，划一块地方就收钱。”孙副书记说，特别是市区最近很多道路整治，出现停车难的问题，很多人就划定一块区域，擅自收费。不过，记者从一位知情人那得知，社区向黄马甲收的管理费从不开收据，地盘大的社区，光是向黄马甲们收的管理费，一年就有十几二十万，很多黄马甲还要通过关系才能干上收费员的活。
曾在街道办事处从事社区服务工作多年的孙奶奶告诉记者，穿黄马甲收费已经有好多年了，“大概是2000年前后就开始有了，后面收费的人就逐渐多了起来。”孙奶奶说，当时盐城市区不大，周边是城郊，人们挣钱的意识并不怎么强，不知现在咋变味了。“1995年的时候盐城搞卫生城市创建，为了搞好门前三包，上级把工作落到了居委会头上，我们也不讲条件就干了，那时收入低，领导就同意我们向停自行车的适度收些钱作贴补，一次就是一分钱而已。为了规范收费，居委会给收费的人发了个黄色褂子，物价部门还发了票，必须收钱给票，还统一收上来，非常严格的。”孙奶奶说，后来城市扩大，收停车费的地方也多了，就开始搞承包，结果现在满街都有黄马甲，有的地方图省事，后来直接马甲都不穿，“套个围裙就当工作人员了，”孙奶奶说。
交警：“黄马甲”都是乱收费
“据我了解，盐城道路两侧至今没有对外批过收费停车位。”盐城市公安局交巡警支队秩序科科长卞洪泉告诉记者，根据《盐城市城市停车场建设和管理办法》第三十二条规定，车辆在道路临时停车泊位收费时间内停车的，应当缴费，由公安机关交通管理部门负责组织收取，所收费用全额上缴财政专户。城市道路属于公共资源，任何单位和个人都无权利用道路停车位收取费用，所以说目前市区道路上出现黄马甲收取停车费，完全是乱收费。
“我们曾多次向社会公布，对未经公安交通管理部门批准，不能提供工商营业执照和税务登记手续的车辆看管，或不出具税务机关监制发票收费的黄马甲，群众可以拒付停车费，”卞洪泉说。
“盐城黄马甲乱收费为何屡禁不止。”卞洪泉说，主要原因是过去盐城治理城市门前脏、乱、差时，包干单位是社区，为了弥补社区经费的不足，当时的相关部门允许其收取自行车看管费，这为后期难治理埋下了隐患。交警部门虽多次对不规范收费行为予以纠正和整顿，但社区及看车人不愿放弃既得利益，刚整顿完又冒出来了，“有的只有自行车、电动车的收费许可，却也行使收汽车停车费的职责。”卞洪泉说，对这种乱象，很多社区因为利益关系也就睁一只眼闭一只眼。
再有，老城区道路及居住区在规划建设中对停车位考虑不足，随着车辆逐年增多，挤占道路及公共场所的情况越来越多，看车人发现可无本取利，便划地“抢滩”，竞相效仿，因而滋生黄马甲乱收费的蔓延。“很多地段是免费的，我们竖了指示牌，还在地上喷了免费的字样。”卞洪泉说，可有些看车人半夜将牌子拔掉，将地上“免费”两个字涂掉继续收费。
城管局：多头管理有漏洞
“多头管理，结果是没有一个部门能真正管起来。”盐城市城市管理执法局潘建华支队长说，从职能上区分，道路停放的自行车和电动车属城管局管理，汽车的停放属公安交巡警，这等于让给黄马甲乱收费有空隙可钻。
同时，黄马甲一般采用蒙蔽、游击、编造借口的方式向群众收取停车费，收费没有产生多大的后果，“假如强行拦车不让走，那就可以报警。”潘建华说，很多时候黄马甲见收不到钱也不会用强，顶多口头上逞点痛快。
但这里面还有一个问题，就是黄马甲很多时候没有给停车人票据，或给的是假票据，这给执法人员取证增加了难度。
物价局：只管制定收费标准
盐城市物价局一位工作人员告诉记者，停车乱收费问题每年都有很多投诉，“这也成了我们工作的一个心病。”按照盐城市政府2010年10月9日出台的《盐城市城市停车场建设和管理办法》规定，公安机关是停车场管理的行政主管机关，公安机关交通管理部门具体负责停车场的行政管理工作。
这位工作人员称，盐城市区从事车辆停放服务的单位和个人，在开办经营性停车场所前，必须报公安交通管理部门审查同意，并到工商、税务等部门办理各项登记手续。停车场所管理人员应当经公安机关交通管理部门培训后，佩戴统一标志，持证上岗。盐城市区一些身穿黄马甲的人员未经公安部门同意，擅自划定场地从事车辆停放看管业务是违反了规定。“物价部门只出台车辆收费的价格标准和规范，对价格不规范的行为予以监督检查，很难达到对黄马甲的有效管理，”这位工作人员表示。
法制办：收费管理办法将出台
由于城区建军路附近正进行道路改造，交通本来就不通畅，加上黄马甲大量违规指挥停车，给交通，包括整个城市造成不良的影响。在9月13日，由盐城市优化办牵头联合公安、城管、物价等部门的20人已成专项整治小组，专门处理黄马甲的问题，对拒绝阻碍行政执法和乱收费的行为将予以处罚；构成犯罪的，公安机关将依法追究刑事责任。盐城市法制办的相关工作人员也向记者透露，为了规范收费，由盐城市物价局起草的《盐城市市区机动车停放服务收费管理办法》送审稿已向公众征求意见，不日将公布实施。听到这一消息，一位市民表示，“关注”之后，“治理”之后该收费的还是收费，黄马甲还是那个黄马甲，不同的是，他们越来越有“底气”。多年的顽疾，让黄马甲们也坚信自己有无比坚强的生命力。为什么，因为他们摸清了停车人的心理，更看透了相关部门懒得管、无法管的现实。
专家：整治“黄马甲”要多管齐下
盐城师范学院从事公共管理究研的学者杨海华说，要整治黄马甲乱收费,首先，政府部门要依法打击，对乱收费的违法行为发现一起查处一起，情节严重的甚至应给予行政拘留，从而加大黄马甲违法成本，形成一定威慑效应。同时，相关部门也要认真查找管理漏洞，规范停车管理秩序。对确实需要收取临时停车费用的，交巡警部门要会同物价、财政、税务等有关部门按照法定程序完善收费标准和程序，公示收费停车泊位地点，并设立醒目标志牌，招聘管理人员。
从长远来讲，解决黄马甲乱收费问题，需要全社会共同努力，自觉用法律法规规范自身行为。从短期来讲，政府部门应当下发一个规范性文件，明确告知任何社区和个人不得以任何名义违法收取停车费。再有，车主也要行动起来，配合相关管理部门抵制黄马甲乱收费行为，有了纠纷，可采取录音录像等手段固定证据。(陶展 吴文锋)
