近日，中央财政支持实施城市更新行动补助资金2025年绩效评价结果正式公布，南京再度斩获最高A级评级，成为全国唯一连续两年蝉联最高等级评级的入选城市。在2024年首批入选中央财政支持的15个城市后，南京以一份“全能大考”的全优答卷，站上了全国城市更新工作的标杆位置。
五大维度全面发力，考的是“全能”
此次考评严格依据《中央财政支持城市更新行动绩效评价办法》，围绕机制建设、资金规范管理、项目落地实效、民生社会效益、多元投融资五大核心维度量化打分。南京在五个维度上的均衡发力，是其与同获A级的其他9个城市相比最突出的特征。
机制层面，南京构建起“体检评估—专项规划—单元策划—滚动储备—分类实施”的全链条工作路径。先给城市做“体检”，哪里功能缺失，哪里安全隐患大，哪里群众呼声最高，摸清了再动刀。同时建成“1+N+X”城市更新政策体系，地方立法筹备工作正稳步推进。五大区级更新实验区先行先试，全市22个项目入选省级试点，数量江苏第一。
项目落地：从“蜗居”到“宜居”的石榴新村样本
资金管理上，南京严格规范中央补助资金的拨付与使用流程，专款专用。2025年，全年落地338个更新项目，年度计划投资达186亿元。
最具说服力的标杆是石榴新村。这个建于20世纪50年代的片区紧邻新街口核心区域，占地仅1.6万平方米，房屋密集、设施缺位、消防隐患突出，堪称典型的“蜗居”样本。2020年启动更新后，南京首创“插花式”供地方式，整合不规则、零星国有无主地，保障了项目落地。去年，A地块6幢新建住宅正式交房，从“一线天”“握手楼”到现代化新小区，老居民“原地”住进了新家。今年，B地块进入冲刺期，剩余50户居民回家的脚步越来越近。为满足多元居住需求，小区最终形成20个面积段、36种户型。
与此同时，小西湖、颐和路双双获评国家级典型案例，小西湖项目更斩获联合国文化遗产奖项。尧新社区的建成则补齐了大型商业配套短板，“嗨时光”生活中心引入后，居民日常消费足不出社区，3300米休闲步道融合健康步道、通学道、林荫道，公园城市理念真正落地。
成效背书：8+14项经验在全国和全省推广
这套以“原地重建、回迁安置为主”的统筹更新模式，让南京在5年实践中共有8项经验入选住建部全国推广清单，14项在全省落地借鉴。民生满意度、项目示范成效两项考评指标稳居全国前列。
城区的深层次变化同样不容忽视。2025年，南京完成138个老旧小区改造，惠及近2.65万户居民；全年改造燃气、污水管道超258公里，内涝防治标准达30年一遇。去年4月，四大关键领域已完成172个项目，完成率超过80%。代表城市形象的中山南路也完成了第一阶段整治，“先地下后地面，先快车道后慢车道”的施工时序保障了道路功能与品质的双重提升。“十四五”以来，南京先后推出4批次48个城市更新试点项目，57处“梧桐语”小型城市客厅串联起城市记忆，累计举办公益文化活动4000余场，服务超100万人次。
今年目标：338个项目续写新篇
今年，南京将加大投资力度，围绕既有建筑改造利用、城镇老旧居住区域改造、完整社区建设、老旧街区(厂区)更新改造、城市功能品质提升、城市基础设施建设改造、城市生态空间提质、历史文化保护传承八大类任务，实施338个城市更新项目。与此同时，城市更新立法工作加速推进、新五年城市更新行动计划也正深入谋划。
从摸着石头过河到体系化推进，从零星更新到大片区统筹，南京的每一步都在为全国特大城市转型提供可复制的“南京方案”。蝉联A级评级所标注的并非终点，而是一个以更高质量推进城市内涵式发展的全新起点。
