一面是有限的土壤资源，一面是建设开发的巨大用地需求，如何保持耕地总量平衡？如何坚持数质并重？徐州市在铜山区试点“表土剥离”，通过搬运建设所占的优质土壤，既满足开发，也让荒地变良田。5月22日，柳新镇新桥村一片废弃10多年的百亩荒地，在土壤移植后通过市级验收，即将种上庄稼，意味着试点工作初见成效。
表土剥离是保护土壤资源、提升耕地质量的重要举措。按照规划，2020年江苏省基本农田保护量不低于6323万亩，其中近七成将被改造提标。在全省大规模的良田再造行动中，各地正上演着给土壤搬“家”的探索实践。
“抢救”熟土8万方，
“救活”百亩废弃地
“这块地，有救了。”在新桥村，看着曾经的荒地“变脸”，村书记陈言君很感慨。“这里原是一个窑厂，取土烧砖后成了大坑，平均深度5米多，烂砖头堆了1米多深，就荒废了。”
改变，从去年底开始。作为表土剥离试点村，一车车肥沃的熟土不断被运来。考虑到这里过于坑洼，在熟土下方还填埋13万方渣土，先把坑塘填平。铜山区土地复垦办公室主任高洪义给记者比划着，“熟土填了1米深，种粮根本没问题。”按照一亩地800元的收益计算，当地农民一年增收8万元。
在新桥村试点地块3公里外的蘭家坝村，占地128亩的徐州港区建材码头工程项目正在施工。土，正是从这里被“抢救”出来的。“过去这一片是水田，土壤很肥，报批过后搞建设，我们先组织施工，把耕作层剥离出来。像这样的熟土，哪怕只有2厘米厚，都要四五百年才能形成。如果这些土被浪费，太可惜了。”铜山区国土资源局耕保科科长赵艳梅告诉记者，在项目建设方的支持下，剥离1米深的熟土8.5万方，后经国土部门“穿针引线”，在新桥村派上了大用场。
占优就要补优，
数量质量同等重要
铜山的探索，有其现实意义。铜山区国土资源局副局长卜凡合介绍，他们紧靠徐州市区，落地的工程项目多，用地压力大。近些年，当地平均每年需要复垦的耕地就有上万亩，占了全市的一半左右。
《土地管理法》规定，国家实行占用耕地补偿制度，即非农建设经批准占用耕地，要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。
“守住耕地红线，耕地的占补平衡很关键。”徐州市国土资源局副局长华福年说，在实施过程中，原来一些地方因为缺少优质土源，只好从一些边角地或者废沟塘取土，影响复垦效果。表土剥离无疑是一剂良药，具有推广价值。
值得一提的是，今年中央“一号文件”明确提出，“全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用”。《江苏省耕地质量管理条例》也要求编制耕作层土壤再利用方案。
记者了解到，目前我省其他地区也进行了表土剥离的探索。常熟市6个乡镇试点表土剥离，成为当地项目用地的刚性义务；张家港市要求全市开展耕作层剥离再利用，并将此纳入土地招拍挂审查内容；响水县将表土利用工作列入年度目标绩效考核内容，对未按规定实施或验收不合格的，暂停办理建设项目供地手续。
土壤“搬家”，
要迈过几道“坎”
给土壤“搬家”，道理上不难理解，实施却不容易，要迈过几道“坎”。
“首先是成本问题。”卜凡合以新桥村项目为例算了笔账，建设方剥离土壤共开销40多万元，而运输费每亩1万元，算下来又是上百万。增加用地成本，在推进时难免遇阻力。目前在江苏，试点的地市不多，放眼全国，也只是零星试做。“政府不仅要算经济账，更要从长远算生态账和社会账。”卜凡合说，另一方面，如何让工程建设方参与配合，也需要通过制度约束，明确责任和义务。
事实上，土壤剥离和利用，很难恰好同步，这又涉及存储和管理问题。比如铜山黄集镇，现在有项目可以剥离几十万方土，可是当地却没有复垦区，远处的张集镇倒是有地复垦，而两镇之间“互通”，因为跨度上百公里，运输难度太大，也不现实。解决这一问题，亟需地方建立“土壤银行”，将剥离下来的土壤集中保存，以备日后使用。
作为先行实践者，铜山区国土资源局局长孟昭芝提出了自己的想法，“试点村成功的重要原因，是理顺了各方关系。”她说，所在镇政府分别与港口施工方和区国土局签订协议，按照“谁占用谁负责”的原则，施工方负责表土剥离和存放，区国土局负责运输和覆土，镇政府负责监督和保障，确保了耕地质量。增加的费用，则由农业、国土、财政等部门核算成本后，从土地出让纯收益中列支。
“我们现在的补充耕地项目，农业部门和国土部门都要对耕地质量和等级进行评定，不达标就不能验收。”徐州市国土资源局局长李钢说，目前，国土部门已把这项工作列为新课题研究，总结切实可行的操作方法，准备在铜山试点基础上明年向全市推广。
