政 府 工 作 报 告
2026年1月27日在宿州市第六届人民代表大会第六次会议上
市长 任东
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾和“十四五”发展综述
2025年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委、省政府及市委坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳，凝心聚力、顶压前行，全面打好“十四五”规划收官战，全市经济回稳向好，社会大局和谐稳定。据统计，地区生产总值增长4.7%；固定资产投资增长-22.8%；一般公共预算收入增长-6.8%；规上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长4.4%；进出口总额增长21.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长3.8%；农村常住居民人均可支配收入增长6.1%。
经济基础更加巩固。聚焦省委“创新47问”，细化制定“四项清单”。实施推动经济持续回升向好若干政策举措，强化经济运行监测分析。重塑产业发展推进机制，全面打响产业提质升级等“五场战役”。新增规上工业企业130家，战略性新兴产业产值增长6.1%，高技术制造业增加值增长17%。萧县功能性新材料产业集群跻身省级中小企业特色产业集群。开展新型技改投资行动，获评省级制造业数字化转型示范园区3个。汽车产业链营收增长10%。在全国率先制定宠物产业发展规划，成功举办宠物产业投资推介大会，300余家企业、800余人参加，现场签约项目12个；低空经济、户外经济、阳台经济稳步发展，入选全省特色产业带直播电商园区典型案例1个。林平发展公司主板IPO获中国证监会注册批复。
项目建设提质增速。共签约亿元以上项目497个，拟投资规模1920亿元，奇瑞得壹电池、东方电机等项目签约落地。推深做实有效投资、项目建设攻坚年等行动，争取中央预算内投资10.2亿元、“两重”及设备更新领域超长期特别国债资金6.4亿元，省开工动员项目155个、开工率99.4%、纳统率92.3%。大盘氢能源装备制造等项目开工建设，山鹰包装纸一期等项目建成运营，国能集团“火电+熔盐”储能项目在宿投产、入选国家绿色低碳先进技术示范项目。充实完善重大项目储备库，谋划储备项目1840个、总投资超1.1万亿元。灵璧、泗县入选全省县域有效投资竞争力十强。
科技创新显效发力。与中科大、西工大等高校院所深化产学研用合作，南农大宿州研究院、崖州湾国家实验室宿州试验基地、中科大先研院-萧县智能制造创新中心、东华大学-宿州经开区创新研发中心等平台落地运营。实施省市“揭榜挂帅”项目4个。萧县、砀山入选全省县域创新发展十强。市高新区算力产业质量基础设施“一站式”服务做法入选全国典型案例。培育国家级、省级孵化器和众创空间4家，市级科技创新平台达85个，雪龙新材料公司获批设立国家级博士后科研工作站。开展“招才引智高校行”“百名博士宿州行”等活动，引育高层次创新创业团队77个，新增高技能人才9395人。
消费潜力稳步释放。打好“以旧换新+消费券+促销展会”组合拳，争取超长期特别国债资金6.1亿元支持以旧换新，拉动消费25.5亿元；发放消费券8070万元，带动消费17.5亿元。培育首发经济等新业态，盒马鲜生等121家宿州首店落户开业。大力发展全域旅游，旅游总收入超280亿元。安徽自驾游大会在宿启幕，“宿BA”篮球联赛、大地歌会、“超级皖”美食争霸赛、砀山梨花（采梨）节、萧县伏羊节、灵璧奇石钟馗文化嘉年华等活动热力全开，培育商文旅体融合发展集聚区2家。统筹抓好大运河文化保护传承利用。服务业增加值增长5.2%，灵璧入选全国县域商业“领跑县”。金融机构本外币贷款余额增长8.3%，新增普惠型小微企业贷款121.2亿元。防范化解金融风险攻坚战三年行动扎实推进，金融风险稳步收敛。
改革开放走深走实。56项国家级、省级改革试点成效显现。国企改革深化提升行动主体任务基本完成，零基预算改革落地见效。全国农村改革试验区建设成效明显。在全省率先实现质量强县全覆盖。出台对标提升营商环境“58条”举措，开展“改进作风、访企入村”专题行动，推深做实“局长走流程”“高效办成一件事”，企业开办等17个“一件事”实现“一次办”。健全企业诉求直达快办机制，为19家企业“无感兑现”惠企资金1593.5万元。新登记经营主体6.96万户，居全省前列。推动开发园区“二次创业”，7家省级开发区签约亿元以上项目274个。新增进出口实绩企业超60家。实际使用外资增长35.9%。
区域发展高效协同。深入推进长三角一体化发展三年行动计划，沪苏浙投资在建亿元以上项目255个、到位资金552亿元，吸纳沪苏浙高校院所技术合同成交额2.2亿元。宿徐现代产业园、张江萧县高科技园分别实现营收147亿元、33.8亿元。积极推进铜山-埇桥（萧县）省际毗邻地区新型功能区建设。举办宿州绿色农产品杭州展示展销会，订单总金额2.76亿元。萧县葡萄、砀山酥梨种植基地入选上海市外蔬菜（果品）主供应基地。与杭州63所学校建立结对合作关系。与长三角知名医院建立医联体24个，浙大一院宿州分院开诊运行。与杭州互派43名干部对口推进交流合作，设立人才工作站4个、青年人才工作站7个。办理长三角“一网通办”事项835件。
城市品质持续优化。实施城市功能品质活力提升等行动，推进汴北新区核心区规划设计、城东片区重点交通路网建设，284项城乡建设重点工程稳步实施、完成投资333.5亿元。徐淮阜高速建成通车，宿固高速即将投用，徐砀商高速加速建设，宿徐高速前期工作有序开展。淮蚌高铁预计下半年通车，产业大道西延等序时推进。浍河蕲东港区码头全面建成，徐洪河码头前期工作加快推进。砀山、泗县通用机场基本建成。市交通运输局获评全国先进集体。系统实施综合管廊、海绵城市、城市生命线安全工程等项目，改造完成老旧小区26个，保交楼、保交房项目如期完成，新建商品房销售面积增长3.5%。加强生活垃圾全过程分类管理。新增城市口袋公园12个、停车泊位3.3万个。2.5万农业转移人口成为新市民。全国文明城市金字招牌愈发明亮。
乡村振兴扎实推进。乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估、耕地保护和粮食安全责任制考核均获优秀等次。“吨半田”建设收效明显，建设高标准农田31.7万亩。克服“前旱后涝”不利影响，粮食总产92.3亿斤、实现稳中有增。种业科技谷获批农业农村部黄淮海大豆生物育种与高效生产重点实验室，国家玉米改良中心安徽分中心落地运营，入选国家农作物优良品种2个，埇桥区夏大豆单产创建入选全国典型案例。主攻“5+4”农业特色产业集群建设，肉蛋奶总产100.5万吨、全省最高。规上农产品加工业产值增长4.5%，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地8个。获批国家地理标志保护产品3个，入选全国名特优新产品5个，砀山酥梨数智果园获批智慧农业领域国家标准化试点、全省唯一。实现国家产业强镇项目县区全覆盖。抓好防止返贫监测和产业就业帮扶，脱贫人口稳岗就业17.2万人，监测对象风险消除率达84.8%。如期完成群众喝上引调水工程。倾力建设和美乡村精品示范村。实施农村公路提质改造工程88公里、养护工程978公里。泗县入选国家乡村振兴示范县创建名单。
生态环境显著改善。全面完成大气、水、土壤污染防治任务。PM2.5改善幅度全省第一，优良天数比率75%。落实河湖长制，与淮北、蚌埠开展跨界河湖长制联合巡查，接续建设引江济淮二期工程等项目，治理完成农村黑臭水体428条，13个国考、10个省考断面水质优良比例均超额完成省考核目标。工业固废综合利用率超97%。完成废弃矿山生态修复项目139个。持续抓好中央生态环保督察、省专项督察反馈问题整改，833个突出生态环境问题完成整改销号。新能源装机容量610万千瓦、发电量94.4亿千瓦时，均居全省前列。
人民福祉不断提升。30项民生实事全面实现年度目标，市级人大代表票决10件民生实事项目高效推进。群众诉求高频事项滚动治理赢得良好口碑。开展就业招聘活动1625场，城镇新增就业2.56万人。新建、改扩建中小学校23所。灵璧创成全国学前教育普及普惠县，灵璧、泗县荣膺全国义务教育优质均衡发展县。宿州学院增列为硕士学位授予单位，职业院校办学层次持续提升。有序筹备省十六届运动会、省九届残运会、省十届少数民族运动会，市奥体中心主体结构基本完工，市体育运动学校场馆等有序建设；宿州健儿在全国十二届残运会上斩获2金2银1铜的佳绩。首届白居易诗词大会成功举办。健康宿州行动全面推进；创建国家临床重点专科1个。按时发放育儿补贴，新增3岁以下婴幼儿托位1590个。安宁疗护国家试点工作经验全省推广，常住人口基本医疗保险参保率100%，获批全国医保药品外配处方规范化管理试点。新建社区嵌入式养老服务机构、农村幸福院91个，改造提升敬老院32家，3个集体荣获全国“敬老文明号”。获评全国劳动模范2人、先进工作者1人。绘制用好道路交通、消防安全等领域风险隐患“热力图”；稳妥开展电动三四轮车综合治理，亡人事故起数、亡人数下降均超11%；开展高层建筑重大火灾隐患风险排查整治行动；排查消防“无水小区”140个，宿州消防荣获全省执勤岗位练兵比武竞赛团体冠军。深入开展食品领域突出问题百日攻坚；特种设备智慧监管全国推介。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。信访工作呈现“三下降”态势。扫黑除恶常态化推进。“宿州净网”系列行动卓有成效，市网信办获评全国“表现突出集体”。国防动员能力和民兵新质力量不断增强。荣获全国双拥模范城“九连冠”。“五经普”两集体获评全国先进，扎实开展1%人口抽样调查。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字等事业健康发展，外事、宗教、侨务、对台、科普、气象、供销、防震减灾、关心下一代等工作取得新进步。
市政府高度重视自身建设。从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，突出抓好违规吃喝等专项整治。法治政府建设纵深推进，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，“八五”普法成效显著。办理人大代表建议和社情民意326件、政协提案336件。认真抓好省委巡视等反馈问题整改。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，系统抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推进审计统计监督全覆盖，力戒形式主义官僚主义，拓展为基层减负成效，廉洁政府建设巩固深化。
各位代表！立足2025回溯整个“十四五”时期，现代化新宿州建设走过了极不寻常、极不平凡的历程，在迎难而上、逆势奋进中迈出坚实步伐、取得重大进展。
综合实力显著提升。地区生产总值连跨6个百亿元台阶，年均增长5.5%；人均地区生产总值达4.9万元，全员劳动生产率达8.8万元/人。三次产业结构由2020年的15.8:33.9:50.3调整为2025年的14:30.1:55.9。一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长2.6%、5.9%、5.5%。农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。萧县、灵璧、泗县跻身全国县域发展潜力百强。累计发放消费券1.3亿元、带动消费31.3亿元。获批国家骨干冷链物流基地。
实体经济巩固壮大。重点产业规模突破3400亿元。战略性新兴产业产值比重由2020年的13.1%提高到2025年的22.6%。规上工业企业1304家，国家级专精特新“小巨人”企业11家，市场主体总量突破71万户。迈瑞医疗科技产业园等重大项目高效建设，钱营孜电厂二期扩建、合新高铁合泗段、京沪铁路宿州站改建等项目建成投用。建成四大算力中心，“云都宿州”迈向智算新时代。我市即将迎来第二家本土上市企业，多层次资本市场建设实现突破。
城乡形象蝶变焕新。“大宿城”战略深入实施，中心城区规划面积增至213.9平方公里。常住人口城镇化率年均提高1.3个百分点、全省第二。获评全国绿色出行创建达标城市、国家公交都市建设示范城市。粮食总产较“十三五”末增长2.63%，肉蛋奶等畜产品总量、果蔬总产量分别增长21%、25%，耕地总量连续25年占补平衡，预制菜企业、农业产业化联合体数量连续多年全省第一。打造和美乡村精品示范村21个，农村人居环境整治常态高效。
绿色转型全面提速。蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成效。“十四五”大气污染防治任务圆满完成，重污染天数从2020年的5天减少至2025年的2天。成功入选全国首批农村黑臭水体治理试点城市、国家区域再生水循环利用试点城市，国考、省考断面水质历史最佳。建设用地、受污染耕地安全利用率均保持100%。单位地区生产总值能耗、用水量降幅提前超额完成省定目标。
社会治理和谐有序。清单化、节点化推进民生实事。积极落实就业优先战略，高效建设“三公里就业圈”。高质量基础教育体系加快构建。分层分类社会保障体系逐步健全。重点领域安全保障能力明显提高，守住了“三保”底线，金融风险得到有效防范。信访形势总体稳定，扫黑除恶斗争打击成果全省靠前，平安宿州、法治宿州建设迈上新台阶，群众获得感幸福感安全感明显增强。
五年爬坡过坎，五年破局突围，我们的深切体会是：一是必须坚持党的全面领导。我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，发挥好党把方向、谋大局、定政策、促改革的制度优势，四大班子精诚团结，引领全市上下朝着既定目标矢志奋进。二是必须坚持工业强市。宿州发展相对滞后的根子在于工业不强，发展的希望恰恰在于工业强市。尤其在房地产市场下行形势下，唯有聚焦强工兴产，千方百计做强工业支撑，宿州才能突破困境，发展才能行稳致远。三是必须坚持招商带动。近年来，我们完善招商引资考评办法，优化招引体系，市级领导常态化带头招商，成功招引了普兰纳米等一批知名央企民企。实践证明，不抓招商就没有项目、不抓引资就没有未来。而我们完全有能力有资源推动招商引资实现更大突破，从而进一步优化投资结构和产业结构。四是必须坚持改革创新。我们认真总结“二轮土地延包”、国资国企改革等实践经验，全方位创新工作手法步法打法，谋划更多有效举措撬动资本、激活市场、催生产业，赋能经济提质增效。五是必须坚持务实肯干。我们充分发扬文明城市首创首成的激情与干劲，锲而不舍上项目、促增长，攻脱贫、战疫情，惠民生、保稳定，办成了一批事关长远的大事要事，解决了一批长期积累的矛盾问题。任何时候，只要干字当头、上下同欲，保持敢打必胜的信心和善作善成的执著，就一定能够打开事业发展新天地。
各位代表！过去五年的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导及市委统揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，是广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大党员、干部群众和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻宿部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向海内外企业家和广大客商、援宿干部、驻村干部，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾过去，我们也清醒地看到问题和不足：经济发展持续承压，部分经济指标不及预期；工业基础薄弱，产业层次不高、结构不优；消费仍需提振，有效需求带动仍显不足；农业产业化水平还需提高，一二三产融合发展不够；城乡基础设施亟待完善，中心城区和县城辐射带动力不足；县域经济综合实力较弱，开发区主引擎作用发挥不够；创新平台等要素短缺，招才引智亟待加力，营商环境还需优化；财政收支和风险防范压力加大，民生改善任重道远。对此，我们将进一步优化举措，认真加以解决。
二、“十五五”时期发展思路
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。放眼新的征程，既有机遇，也有挑战。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变；多项国家战略叠加赋能，宿州仍有释放政策红利的较大空间；新经济加速兴起，正在催生新质生产力，蕴藏着丰富的续航能力。但前进的道路并非一马平川。世界变乱交织，不确定难预料因素增多；国内供强需弱矛盾突出，新旧动能转换任务艰巨；我市面临日趋激烈的区域竞争、日益趋紧的资源约束，标兵渐行渐远、追兵越来越近，不进则退压力明显。但这些都是发展中的困难、转型中的问题，总体看面临的机遇仍然大于挑战，我们必须认清宏观形势，把握发展趋势，保持战略定力，增强必胜信心。
“十五五”时期，市政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，在加快打造“一城两区三基地”，奋力冲刺全国百强市，全面建设现代化新宿州上持续发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期，全市发展主要目标是：
打造“一城两区三基地”实现新突破，推动深度融入新发展格局取得新的更大进展。苏皖鲁豫省际交界地区新兴中心城市加快建设，在长三角一体化发展、长江经济带建设、中部地区崛起、淮河生态经济带建设中取得更多成果，城市综合能级和辐射带动能力更强。承接产业转移集聚区加快建设，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，形成一批在国内具有重要影响力的产业集群。城乡融合发展先行区加快建设，常住人口城镇化率不低于55%，乡村振兴战略深入实施。具有重要影响力的数字经济基地加快建设，加强人工智能发展投入，深度参与东中西部算力一体化协同发展，算力优势转化为产业优势取得突破性进展。具有重要影响力的现代物流基地加快建设，综合立体的现代化交通物流体系不断健全，国家骨干冷链物流基地品牌进一步擦亮。具有重要影响力的绿色农产品生产加工供应基地加快建设，农业全产业链水平显著提升。
奋力冲刺全国百强市实现新突破，推动创先争优跨越赶超取得新的更大进展。地区生产总值年均增长6%左右、占全省比重稳步提高，人均地区生产总值与全省差距相对缩小，全要素生产率稳步提升，一般公共预算收入年均增速力争达到全省平均水平，县域经济、园区经济贡献度明显提升。高标准市场体系基本形成，高水平对外开放体制机制更加健全。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，人均居民收入与全省差距持续缩小，居民消费水平明显提高。
全面建设现代化新宿州实现新突破，推动高质量发展取得新的更大进展。区域创新能力持续增强，全社会研发投入强度等主要创新指标明显提升，教育科技人才一体发展格局基本形成。全过程人民民主和法治宿州建设达到更高水平。文化创新创造活力不断激发，市民文明素养和社会文明程度持续提升。高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，美丽宿州建设取得新的更大进展。重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。
围绕上述目标，市政府将重点抓好八个方面工作。
（一）把夯实产业根基作为首要任务。因地制宜培育发展新质生产力，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，加快建设制造强市、质量强市、品牌强市。聚焦焕新升级，加快食品、轻纺及纸制品、家居建材、煤电、化工等传统产业转型发展。聚焦向新扩量，形成汽车零部件、新材料、新能源、宠物经济、高端装备制造、医药和医疗器械、低空经济和商业航天等新兴产业集群。聚焦育新布局，打造生物育种、前沿材料、氢能、量子科技、人工智能及机器人等未来产业引擎。聚焦扩能提质，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。
（二）把改革开放创新作为核心战略。实施首创性、差异化改革攻坚行动，打造更多具有宿州辨识度的标志性改革品牌。更高质量融入长三角一体化发展，拓展与上海、杭州、徐州合作空间。深化“徽动全球”出海行动和合作伙伴计划，积极参与高质量共建“一带一路”，整合提升外贸转型升级基地、外向型产业集聚区、自贸试验区联动创新区等辐射效能。深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，打造高能级研发平台、创新创业孵化平台，推动“政产学研金服用”融合贯通。
（三）把扩大投资消费作为发力引擎。坚持投资于物和投资于人紧密结合，建设好奇瑞得壹电池等重点产业发展项目、宿遂高速等重点基础设施项目，在科技创新、消费升级、社会民生改善、安全能力提升等方面实施一批重大标志性项目。充分释放物产、交通、人力、人脉、场景等资源优势，集全市之力招商引资。坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，稳定大宗消费、扩大服务消费、拓展新型消费、合理增加公共消费。
（四）把壮大民营经济作为关键举措。落实民营经济促进法及配套法规政策和市场准入负面清单制度，健全民营企业融资支持政策制度、涉企收费长效监管机制、招标投标制度，完善民营企业梯度培育体系，提升“宿字号”企业知名度和影响力。积极服务和融入全国统一大市场，着力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，充分激发各类市场主体活力。
（五）把县区园区经济作为重要支撑。增强中心城区承载能力和辐射带动能力，推动埇桥区经济总量在全省市辖区稳居上游。围绕壮大县域经济实力，推动兴业强县富民一体发展，促进县域一二三产业深度融合，实现公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。推动园区创新升级发展，科学编制新一轮开发区发展规划，进一步完善园区规划布局，加快补齐园区基础设施和公共服务短板，促进产城融合发展，深化开发区体制机制改革，争创全省先进开发区。
（六）把推动城乡融合作为图强之基。实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加强以县城为重要载体的城镇化建设，分类引导打造各具特色的县域城镇。高水平建设“皖北大粮仓”，发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，接续建设宜居宜业和美乡村，提高强农惠农富农政策效能。促进城乡要素互济，推动新型城镇化和乡村振兴融合发展加快突破。
（七）把造福人民群众作为根本取向。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进高质量充分就业，制定实施城乡居民增收计划，办好人民满意的教育，加快构建房地产发展新模式，高水平建设健康宿州，促进人口高质量发展，健全社会保障体系。深化大运河文化、楚汉文化、孝贤文化、奇石文化、钟馗文化挖掘阐释，用好“白居易在宿州”名片，不断丰富“运河古城·云都宿州”文化内涵。
（八）把统筹发展和安全作为工作底线。深入落实国家安全战略，加强重点领域安全能力建设。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，分类推进重点领域生态环境治理攻坚，加快经济社会发展全面绿色转型。有序化解地方政府债务、中小金融机构等风险，兜牢兜实基层“三保”底线。完善安全生产长效机制，提高防灾减灾救灾和公共安全保障能力。完善公共安全体系，深化社会治安整体防控体系和能力建设，完善网络生态治理长效机制，健全共建共治共享的社会治理体系，建设更高水平平安宿州。
三、2026年重点工作
2026年，市政府将深入贯彻落实中央及省委、市委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、提质增效”的政策取向，以“五个必须”为基本遵循，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期、惠民生、保稳定，实现“十五五”良好开局。
今年主要发展目标是：地区生产总值增长5%-5.5%；一般公共预算收入增长2%左右；社会消费品零售总额增长4.5%以上；城镇常住居民人均可支配收入增速达到全省平均水平；农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；生态环境持续改善，节能减排完成年度任务；主要动态经济指标位居全省前列。
（一）聚焦新质赋能，锻造工业经济筋骨。
促进传统产业提质增效。动态跟踪、靶向培育规上工业企业，新增规上工业企业100户，规上工业增加值增长7%以上。鼓励优质企业增资扩产，扶持劳动密集型企业发展，力争实施亿元以上技改项目超150个。食品产业重点发展食品加工、预制菜、养殖加工。轻纺产业持续深耕户外经济、高端家纺等领域，建设轻纺鞋服高端智能化制造基地，促进纸制品产业高端化发展。煤电产业重点加快煤炭资源梯次利用，推进煤电与风电、光伏发电、新型储能等各类资源协同发展。家居建材产业着力培育一批阳台经济示范企业和示范项目，提升绿色家居生产制造基地建设质效。化工产业依托润滑油添加剂等新增化工产能，推动传统化工产业转型升级。
促进新兴产业集群集聚。汽车零部件产业重点深化与奇瑞集团等头部企业合作，打造汽车核心零部件制造基地。新能源产业有序推进绿电直联，加快绿色驱动装备制造基地建设。新材料产业围绕高性能复合纤维材料、无机非金属材料等领域加快延链补链，建设先进复合材料数智化生产基地等项目，支持建设国家火炬萧县防腐蚀新材料特色产业基地。完善宠物活体交易、食品、用品、医疗、培训等产业全链条，全年引进宠物产业类企业不低于30家。高端装备制造产业依托宿徐现代产业园、萧县经开区，积极融入徐州工程机械装备产业集群，支持建设灵璧轴承供应链基地等项目。医药和医疗器械产业倾力主攻生物制药、化学制药、医疗器械等领域，高标准运营宿州经开区生物医药科技园、砀山迈瑞医疗科技产业园。低空经济和商业航天产业重点推进“整机+生态”一体化布局，拓展低空经济应用场景，谋划融入“国网星座”低轨卫星计划。
促进未来产业创新发展。生物育种产业聚焦建设国家级生物育种研发平台，支持建设大豆、玉米、小麦等种质资源库。前沿材料产业重点发展纳米、生物基材料、碳纤维复合材料，延伸发展半导体、新能源材料等细分产业。氢能产业探索推进“制储运加用”全链条发展，大力发展氢燃料电池关键零部件等。人工智能及机器人产业重点布局建设软件产业园、国产芯片算力集群。
（二）依托项目拉动，扩大有效投资规模。
狠抓招商引资。压实“一把手”带头招商责任，开展招商引资能力提升行动，加强链主企业、金融机构、引导基金、产业园区等合作联动。精准绘制产业招商图谱，用好链式招商、资源招商、场景招商、产业基金招商等有效路径，把握好专家咨询、尽职调查、法务审查、商务谈判、集体决策等关键环节，全力拼抢“金娃娃”项目。健全招商引资评价机制。招引项目签约数量和投资规模增长不低于20%。
攻坚重大项目。提速建设东方电机、海螺绿色建材产业园等项目，推动山鹰包装纸等项目尽快达产达效，促进宿徐高速、连霍高速等项目全面开工，启动建设泗县电将军半固态电池、宿马园区220千伏变电工程等项目，开展合宿高铁泗宿段等工程前期工作。瞄准政策性资金支持方向，加强重大项目谋划储备和熟化推进。实施亿元以上项目1000个左右、省开工动员项目200个以上，稳步提高制造业投资、民间投资。
做优要素保障。建立项目评估论证机制、点题服务机制、联系包保和销号机制，做实项目可研、前置性审批、征地拆迁等前期工作。常态化对接产需要素，开展好工业稳增长“五大行动”，统筹推进批而未供、闲置低效用地治理，运用好“标准地”改革成果。畅通政银担企合作对接渠道，加快发展科技金融、绿色信贷、供应链金融等创新型金融业态。鼓励引导企业积极参与多层次资本市场，加快后备企业上市步伐。
（三）突出提振消费，充分释放内需潜能。
激发消费活力。统筹消费品以旧换新、消费券发放等政策，持续开展“徽动消费·乐享宿州”系列活动。扩大优质商品和服务供给，推动健康教育、社区服务、银发经济等消费扩容升级。积极培育首店首发首秀、国潮文创、夜间经济等新增长点，策划开展演唱会、售票展会等活动。加力创建省级商文旅融合发展集聚区。抓实“放心消费在宿州”行动，强化消费者权益保护。高水平举办省十六届运动会、省九届残运会、省十届少数民族运动会，高标准办好“宿超”足球联赛、“宿BA”篮球联赛、宿州马拉松等特色赛事。
推进文旅融合。强化与长三角、省际交界区域旅游联动，协力建成淮河（安徽段）文旅大环线示范段，高水平建设符离大道生态旅游带、新汴河全域旅游廊道，支持皇藏峪创建5A级景区，打响灵璧钟馗文化品牌，优化一批精品旅游线路。完成第四次全国文物普查。深化“文旅+百业”，打造文旅特色IP与品牌传播矩阵。创新推进文化惠民工程，持续唱响“大地歌会”，“送戏进村”1000场以上。
丰富服务业态。制定落实服务业扩能提质行动方案，引育一批科技服务、现代金融、电子商务等生产性服务业主体，丰富餐饮住宿、养老托育、文化娱乐等生活性服务业应用场景。发挥宿州国家骨干冷链物流基地、陆港型国家物流枢纽承载城市辐射带动作用，引进大件物流、快件物流等专业物流。加快引育大型商贸龙头企业、平台型企业，培植现代服务业领军企业。
（四）聚力改革开放，激发创新创造活力。
增强创新发展动力。培育高新技术企业60家，科技型中小企业达到1200家，具有行业引领力的聚核企业达到8家。积极参加中国（安徽）科交会、“双创汇”等活动。加快中农大宿州研究院、天津科大宿州研究院等签约组建，深化与航天科工二院合作，市级科技创新平台突破100个。推进“零发明专利”高新技术企业清零行动，高价值专利拥有量突破1200件。大力实施“人才归宿”行动，深入开展“招才引智高校（科研院所）行”、“医疗贤达宿州行”、走访宿州籍专家学者等活动，培育高层次科技人才团队3个。
深化重点领域改革。统筹抓好56项国家级和省级改革试点，建设好15个第三批市级改革试验基地。持续深化财政金融等体制机制改革，推深做实零基预算改革。实施国企改革深化提升行动，推进市属国企新一轮战略性重组和专业化整合。盘活行政事业单位存量国有资产。统筹实施招标投标、政府采购领域改革。有序推进“二轮土地延包”工作。实施民营企业“登峰计划”。推深做实“高效办成一件事”、企业诉求“挂号制”改革，深化惠企政策“免申即享”“即申即享”。拓展“宿事速办”功能场景，打造“市区一体化”政务服务大厅。提升“综合查一次”改革质效，巩固规范涉企执法专项行动成效。
提高开放合作水平。加强与杭州市结对合作帮扶，推动县区园区与结对城区共建取得更大突破。跟进上海“五个中心”建设，拓展与上海长宁区、张江高新区合作空间。促进铜山-埇桥（萧县）省际毗邻地区、灵璧-徐州空港毗邻地区新型功能区建设取得实质性进展。开展外贸挖潜专项行动，壮大货物贸易、创新提升服务贸易、拓展中间品贸易，培育省级跨境电商产业园，组织企业参加进博会、世界制造业大会等活动。高水平打造安徽自贸试验区宿州联动创新区，推动与省内外自贸区联动发展。
（五）做强发展支撑，提升县区园区能级。
提升中心城区首位度。支持埇桥区持续壮大高端装备制造、绿色智能家居等产业集群，推进宿徐现代产业园提档升级，精准施策培育消费市场主体，大力建设创新驱动发展示范区，促进中心城区产业高端化和功能现代化。
夯实县域经济硬支撑。“一县一业”发展“当家产业”，砀山打造具有区域特色的医疗器械产业集群，萧县持续壮大功能性新材料省级特色产业集群，灵璧完善、延伸轴承加工制造产业链，泗县打造具有较高生产集中度、总成配套能力的汽车零部件产业集群，全面提高县域产业竞争力。提升县域教育、医疗、养老等公共服务水平。
汇聚园区经济动力源。推进开发园区“二次创业”，支持宿州经开区打造轻纺鞋服、医药化工特色产业集群，宿马园区聚力建设区域绿色造纸、高端装备制造基地，市高新区创建全省低空经济示范区和直播电商数字文化产业基地。推动县管省级开发区高质量发展。深化开发区管理制度改革，推进清廉开发区建设。
（六）紧扣以人为本，着力完善城市功能。
提升城市能级。锚定“大宿城”建设目标，推动市主城区扩容提能。实施城乡建设重点工程301项、年度投资453.09亿元。推进高速公路加密扩容工程，打造“四纵三横二联一环线”高速公路网。加快国省干线公路升级改造，实现高铁西站下半年投用。优化港口布局和功能结构，协同推进沱浍河航道整治、新汴河省际“断头航道”复航，谋划启动浍河蕲东港区码头二期工程，续建奎濉河综合治理、包浍河治理、引江济淮二期等重点工程。
增强承载能力。因地制宜推进城市更新，探索实行“规建管运”一体化的片区更新开发模式，改造老旧小区12个，危旧住房改造完成60%以上。实施供电、供气、供热等老旧管网更新改造，开展城区排水防涝设施巩固提升工程、桥梁维修加固工程建设。持续推进智慧城市建设。推动砀山、泗县通用机场投入运营，做实萧县、灵璧通用机场前期工作。
丰富城市内涵。推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。深化住房公积金制度改革，优化住房“以旧换新”、阶段性购房补贴等政策。实施一批城市“微改造”项目。精心打造特色街区。深化“新基建+”行动。推进“千兆城市”建设，谋划建设先进通信设施。巩固全国文明城市、国家公交都市创建成果。加快实现城市运行管理服务“一网统管”。有序推进农业转移人口市民化。
（七）夯实“三农”基础，促进乡村全面振兴。
扛稳粮食安全重任。系统实施良田、良种、良机、良法、优链、优农工程，建设高标准农田8.6万亩。大力推进“吨半田”建设，大面积提升粮油作物单产。深入实施种业振兴行动，高标准打造黄淮海（宿州）种业科技谷。深度链接“1+5”农业科技创新联盟，高效运行崖州湾国家实验室宿州试验基地、南农大宿州研究院、安农大宿州研究院等平台。完善农业社会化服务体系，推进“农业保险+”改革，健全种粮农民收益保障机制。开展好第四次全国农业普查。
培育壮大现代农业。落实《宿州市砀山酥梨产业发展条例》《宿州市符离集烧鸡保护与发展条例》，大力发展“5+4”绿色食品产业矩阵，持续打造砀山酥梨、萧县白山羊、埇桥符离集烧鸡、灵璧食用菌、泗县山芋等5个特色集群，培育优质小麦、优质大豆、肉牛产业、未来食品等4个产业集群。超10亿元以上农业产业化龙头企业达到15家，农业产业化联合体发展到380家。加快畜牧业结构转型升级，规模养殖比重达到85%以上。办好萧县伏羊节、砀山梨花（采梨）节等活动，培育壮大休闲农业、乡村旅游等新业态。
稳步建设和美乡村。借鉴“千万工程”经验，高标准建设18个和美乡村精品示范村和30个省级中心村。实施新一轮农村公路提升行动，保持乡镇和建制村100%通客车。加快农村公共充换电设施建设，农村自来水普及率实现100%。稳步开展全域土地综合整治。持续补齐农村养老服务短板，推动县域优质医疗卫生资源下沉布局。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，抓好脱贫人口和监测对象产业帮扶、稳岗就业，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
（八）践行“两山”理念，加快发展绿色转型。
打好绿色发展主动战。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。合理控制煤炭消费总量，促进落后燃煤设施改造，提升建材、化工等重点行业能效水平，因地制宜实施源网荷储一体化项目。推动砖瓦窑、板材、水泥等重点行业绿色化改造，严控高耗能行业产能，完善工业园区环境设施，加强工业固体废物综合利用处置。推进“公转水”“公转铁”，加快老旧车船淘汰，促进运输工具新能源化，强化移动源污染综合治理。
打好污染防治攻坚战。深化扬尘治理，加强餐饮油烟问题整治，严格烟花爆竹管控，大力推进垃圾分类处置，集中整治群众反映强烈的噪声污染问题，完善城市生活污水处理设施。抓好农村黑臭水体、生活污水、生活垃圾等整治，强化畜禽养殖污染防治、种植污染管控，加强农田用水管理，推进农用地分类管理。实施固体废物综合治理行动计划，强化城镇固体废物源头管控，提高农林固体废物收集转运能力。
打好生态保护持久战。全面整治违规侵占湿地、林地、自然保护地等行为，强化矿山修复与污染治理，推进国土绿化项目建设，狠抓人工繁育虎等动物保护。谋划生态环境监测能力建设项目，加强智慧化差异化监管执法，精准有效应对重污染天气，“一断一策”确保萧濉新河、王引河、唐河等重点流域稳定达标。抓好中央大运河生态环保专项督察等反馈问题整改。
（九）兜牢民生底线，提升群众幸福指数。
办好惠民暖心实事。统筹落实市级人大代表票决民生实事项目。实施就业岗位挖潜扩容计划，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做好残疾人、困难群体、零就业家庭就业帮扶，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。健全县乡村三级养老服务网络，推动社区嵌入式养老服务机构（综合体）和农村幸福院建设。积极稳妥推进殡葬改革。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，落实生育支持配套政策，稳定新出生人口规模。
完善便民服务体系。统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，逐步推行免费学前教育，落实皖北地区基础教育优质资源扩容工程，健全基础教育学位预警调度机制，提高普通高中招生占比。支持宿州学院建设地方应用型高水平大学。提升职业学校办学能力，积极培育市域产教联合体、行业产教融合共同体。健全公共卫生体系，增强应急处置和公共卫生服务能力，改革完善疾控体系。深化公立医院改革，完善分级诊疗体系，推进市立医院紧密型城市医疗集团、皖北总院质子放射治疗中心建设，支持浙大一院宿州分院建成区域知名医院。
织密全民保障网络。健全多层次医疗保障体系，完善大病保险和医疗救助保障政策，深化医保支付方式改革，发挥各类商业保险补充保障作用。深化产业工人队伍建设改革。多渠道增加城乡居民收入，实现工资合理增长。健全分层分类社会救助体系，加强困境儿童、残疾人等群体服务保障，护航未成年人健康成长，做好社会福利、慈善事业、留守妇女儿童老人关爱等工作。
（十）建设平安宿州，维护社会和谐稳定。
保障公共安全。深化安全生产治本攻坚，抓好监测预警、风险隐患排查处置和动态清零。提高重大突发公共事件处置保障能力，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，开展区域重大灾害事故联防联控。稳妥推进城乡房屋设施加固、地震构造环境探查等工程。深化“464”质量提升强链强企行动，强化食品药品全链条全周期质量监管，加强特种设备安全隐患排查治理。
防范化解风险。动态监测基层“三保”运行，积极有序化解地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。提升金融监管效能，严打非法金融活动。狠抓信访问题源头治理，常态化开展领导干部接访下访。建强社会治安整体防控体系，完善扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。
优化社会治理。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，健全诉源、警源、访源“三源共治”合力解纷机制，用好“六尺巷工作法”，强化综治中心实战化功能。注重家庭家教家风建设，倡导乡风文明，推进移风易俗。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄工作。增强市域国防动员能力，提升后备力量建设水平。开展退役军人服务保障“攻坚落实年”活动，加强双拥共建工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好外事、侨务、对台、民族、宗教、气象、科普、供销、关心下一代等工作。
各位代表！面对新形势，市政府将与时俱进转变职能，不断提高治理体系和治理能力现代化水平。强化政治铸魂，务求忠诚担当。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。树牢大局观，强化执行力，完整准确全面贯彻党中央决策部署。突出民生为大，务求造福为民。走好新时代党的群众路线，倾斜政策财力，将心比心解决群众衣食住行之需、急难愁盼之困。强化12345热线等公共服务平台功能，持续深化群众诉求高频事项滚动治理。注重依法行政，务求规范透明。纵深推进法治政府建设，加强公共政策兑现和政府履约践诺，启动实施“九五”普法。完善府院、府检联动机制，加强行政复议和行政应诉工作。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办好人大代表议案建议和政协提案，加强审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督，提高工作透明度和公信力。狠抓作风转变，务求实干笃行。大兴调查研究，把宿州事情摸透弄准，对未来发展深思远谋。沉到基层一线，脚踏实地，变“喊破嗓子”为干出样子，变“给我上”为“我要上、跟我干”，彰显担当作为。紧盯发展目标，增强答卷交账意识、创先争优意识，保持“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，力争经济总量皖北领先、增量全省靠前。强化清单式管理、穿透式调度、闭环式落实，不达目的誓不罢休。强化考核奖惩，让干事不怕、不怕干事、怕不干事的干部成为主流，让不担当、不作为、没敬畏、没底线的干部没有市场。坚持廉洁自律，务求风清气正。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，自觉遵守廉洁规定。坚持民主集中制，严肃党内政治生活。严格落实意识形态工作责任制。深化整治国资国企、招标投标等重点领域腐败，强力整治群众身边不正之风和腐败问题，抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。持续整治形式主义，为基层减负赋能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过紧日子，深化违规吃喝问题专项整治，以风清气正的政治生态护航经济社会高质量发展。
各位代表！“十五五”航程开启，现代化任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委坚强领导下，发扬龙马精神，志在千里，脚踏实地，驰而不息，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以一往无前奋斗姿态抓机遇、拼经济、促发展，奋力谱写中国式现代化宿州新篇章！
