法者，治之端也。基层法治审核是规范行政权力运行、优化营商环境、夯实基层治理的“压舱石”。近年来，海安紧盯基层法治审核主体不清、权责模糊、流程缺位、专业力量薄弱等痛点，健全完善“制度+队伍+实效”全链条审核体系，推动法治审核从“有形”迈向“高效”。2026年上半年，全市各区镇累计审核涉法事项476件，出具专业审核意见288条，意见采纳率达100%。
制度筑基
构建闭环规范的法治审核运行体系
立治有体，从顶层设计上明确审核主体、划定审核范围，厘清“谁来审、审什么、怎么审”。2022年，海安市委办、市政府办印发文件，首次明确司法所承担法治审核工作，建立司法所长常态化列席镇街党政联席会议制度，把法治审核嵌入决策前端。2023年，市政府办出台实施意见，划定重大行政决策、行政规范性文件、政府合同、重大行政执法“四大必审事项”，形成“4+X”审核范围，从制度层面构建开放式基层法治审核机制。
施治有序，从流程闭环上规范审核标准、统一审核文书。系统整合54项审查内容，牵头拟定合法性审查事项目录清单，全市14个区镇街道均编制个性化审核目录清单并备案，破解“该审不审、超范围审核”难题。建立“党政办统筹送审、司法所核心主审、法律顾问协同参与”三级联动审核机制，配套9类标准化格式文书，编印《合法性审查制度汇编》2.0版本，构建起“程序可循、文书可依、标准可查”的运行体系。
人才强基
锻造全域覆盖的专业法审人才队伍
聚才有方，构建梯次配备、多元协同的专业审核方阵。海安全市14个区镇街道均明确专门法治审核机构，22名法治审核人员持有法律职业资格证，11名持证人员受聘为公职律师，实现专业法审人员全域覆盖。同步搭建两级法律顾问体系，市级法律顾问团18人，各区镇街道聘请法律顾问22人，形成“专职+公职+顾问”三级人才梯队。针对私募股权投资、重大资产处置等复杂新型事项，推行跨领域“专家会诊”模式。
赋能有道，探索实战淬炼、数字驱动的能力提升模式。常态化开展“基层法治审核能力提升行动”，开展岗位大练兵活动，创新“独立审查+集中阐述+专业点评”沉浸式研讨模式，分批次拆解28件疑难案例。开设“法考小夜校”，2025年学员考试通过率达20%，持续储备后备专业力量。同步引入北大法宝智能立法平台，开通智能审查、法律法规数据库等功能，依托公共信息平台在线核查合同合作方资质，有效缓解基层人少事多压力，让专业审核既有“人脑”深度，又有“云端”速度。
实干固基
释放源头防控的基层善治实战效能
把关有尺，以四维审查标准筑牢政府合同风险防线。政府合同是基层法治审核重点，2026年海安市各区镇政府合同审核事项占总量的76.35%。海安创新推广“审主体、审程序、审内容、审禁止条款”四维审查标准：主体严格遵循职权法定原则，重点纠正越权处置国有资产等无效条款；程序重点核查公开采购、集体决策流程；内容审查细化12项核心条款规范，杜绝政府过度兜底承诺；禁止条款严守土地、税收两条红线，明确违规约定土地出让、税收返还等条款一律无效。审核严一寸，风险退一尺，四维标准构筑起政府合同的“防火墙”。
治理有效，以法审前置赋能营商环境和基层善治。海安率先建立合法性审查与公平竞争审查“两审联动”机制，联合市场监管部门开展并联审查100余份，组织招商引资协议“回头看”复盘审核216份，对43件涉企文件同步开展公平竞争审查，让各类市场主体在同一条起跑线上公平竞争。聚焦群众急难愁盼，针对农村土地流转纠纷多发，建立25份常见合同示范文本库；针对户用光伏合同纠纷高发，牵头拟定屋顶租赁合同范本，纠正超长租期、责任转嫁等不公平条款，相关工作经验获司法部转载推广。
法治守则基层安，审核实则治理正。海安将始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，将法治审核嵌入基层“红头文件”出台、政府合同签订、行政决策作出等各环节，让“决策问法、遇事找法、办事依法”从口号落到行动，以源头法治风险防控夯实基层治理根基，为法治江苏建设贡献海安实践样本。
