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《第一次全国自然灾害综合风险普查公报》发布 用好普查成果 发挥普查效益

  全国自然灾害综合风险普查是新中国成立以来第一次开展、提升自然灾害防治能力的基础性工作,也是一项重大的国力国情调查。8日上午,国务院新闻办公室举行新闻发布会,国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光等介绍本次普查的灾害风险评估与区划工作情况、成果及应用情况等。

  成功完成普查各项目标任务,创造多个“首次”

  “自2020年5月国务院决定开展第一次全国自然灾害综合风险普查以来,各地区各部门加强组织领导和统筹协调,500多万名专业人员共同努力,顺利完成了这次普查的各项目标任务。”郑国光说,国务院普查办已经会同主要成员单位组织编制了《第一次全国自然灾害综合风险普查公报》,电子版可经应急管理部网站查询下载,根据安排各地也将陆续发布相关灾害风险评估与区划成果。

  第一次全国自然灾害综合风险普查取得了丰硕成果,也创造了多个“首次”。

  在调查成果方面,第一次全面摸清了全国房屋建筑和市政设施的“家底”,形成了具有空间位置和物理属性的房屋建筑海量数据成果,全国房屋建筑第一次有了“数字身份证”;第一次开展了对全国灌木、草木、枯落物的普查,填补了全国林下植被可燃物载量空间信息的空白;第一次全面掌握了主要公共服务设施的空间信息和灾害属性;第一次完成了对全国县、乡、村公路、桥梁、涵洞等普查,采集了全国公路设施的抗震、防洪等设防信息,形成了全国国省干线公路承灾体风险数据库、全国水路承灾体风险数据集等。

  在评估与区划成果方面,第一次明确了全国高灾损区、高隐患区、高风险区和低减灾能力区“三高一低”的自然灾害综合风险区域;第一次识别了占全国陆地面积2.3%的自然灾害综合风险高风险区,将全国划分成为6个自然灾害综合风险大区、30个综合风险区和90个风险防治亚区,揭示了全国自然灾害综合风险“东高西低”的宏观格局和导致高风险的主要因素,第一次划出了全国自然灾害综合风险管理的短板弱项区域等。

  同时,此次普查在技术、工作方法上也取得了突破。第一次开展了自然灾害风险要素调查、评估、区划等全链条普查,完成了灾害风险要素属性和空间位置的“双调查”;第一次探索推进致灾部门数据和承灾体部门数据有机融合,推动灾害致灾数据和人口、经济、房屋建筑、基础设施、公共服务系统等重要承灾体的数据共享;第一次在统一技术体系下开展风险评估区划,采用统一的灾害风险评估、区划及综合防治区划技术框架和技术规范开展单灾种风险评估区划工作。

  普查成果在各领域取得一系列开创性进展

  本次普查是在全国范围内开展的地震、地质、气象、水旱、海洋、森林和草原火灾6大类23种灾害风险和综合风险的评估区划。通过普查,各地区各部门持续推动普查成果用起来、活起来,切实发挥普查的经济效益和社会效益。

  “中国气象局完成了1978—2020年全国范围内的337个市、2764个县和86个特殊区划范围的10种气象灾害过程的致灾数据收集分析,形成了32类致灾因子数据,总计条数664万余条。研制了20余万份灾害风险评估与区划产品,形成了由5000多个全国性重大气象灾害历史事件组成的数据库。”中国气象局预报与网络司司长梁丰说,通过对这些成果进行深入分析,取得了一些新发现。

  第一,近年来北上台风活跃、灾害影响较大,需要更加关注对华北和东北地区的影响;第二,极端降水发生频次和强度都显著增加,特别是最近10年,北方地区局地强降水致灾强度趋强,形成了暴雨灾害“南北并重”的格局;第三,高温灾害发生频次和强度显著增加,高温灾害致灾危险性增强;第四,复合型低温灾害的影响要比单个低温灾害事件影响更明显,需特别关注。

  “这是我国首次在全国范围内大规模、系统性组织森林和草原火灾风险普查。”国家林业和草原局森林草原防火司司长樊华介绍,林草行业通过普查调查了全国范围内的林下可燃物载量本底、摸排野外火源风险点和减灾能力底数、形成了森林火灾风险评估区划。

  樊华表示,下一步将结合气象预报和可燃物火险监测数据,探索建立多尺度森林火险等级的预报模型,提高森林火险的预测精准性和实效性,常态化组织开展森林草原火灾的隐患排查整治,重点打击森林草原防火区内违规野外用火,强化火灾的追查溯源,指导各地运用好防灾减灾能力的成果,为编制森林草原火灾防治区划和防火基础能力建设提供支撑。

  “经过三年多的努力,全国各地水利部门和500余家技术单位全面完成了水旱灾害风险普查各项任务,形成了系列普查成果。”水利部水旱灾害防御司负责人尚全民说,摸清了水旱灾害风险隐患底数、首次完成了全国水旱灾害风险等级划分、建成了普查成果共享应用数据库,接下来水利部将持续推动普查成果在水旱灾害防御、防洪规划修编、水利工程建设、河湖管理等方面的深化应用。

  深化普查成果开发应用,提升综合防灾减灾能力

  普查目的在于成果应用,效益也体现在成果应用。“我们从普查之初就提出要坚持‘边普查、边应用’工作原则,在各方大力支持下,目前普查成果应用已经取得了阶段性成效。”应急管理部综合减灾和改革协调司司长吕红频说。

  有效服务风险源头防控。结合全国国土空间规划纲要实施,把普查形成的综合风险评估图、区划图等纳入国土空间规划“一张图”,为划定自然灾害风险重点防控区域提供依据,引导人口和产业布局等向更安全的区域集中,推动公共安全治理模式向事前预防转型。

  有效服务灾害精准防治。去年中央增发国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力,应急管理部在制定自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目实施方案过程中,综合考虑全国自然灾害综合风险等级评估结果,提出重点支持范围,确保资金投入最需要的地方。一些地方部分市县对普查获取的房屋、水库大坝、尾矿库等重点目标物的风险隐患信息,实行清单式、分类分级管理,有效提高了风险隐患排查治理的精准性。

  有效服务应急能力提升。把普查数据成果接入国家自然灾害综合监测预警系统和灾害事故电子地图,为提高灾害监测预警能力、精准预置应急资源和力量提供了支撑。去年6月开始,组织68个市县开展普查成果应用试点,各地把普查数据成果接入应急指挥平台,在支撑基层综合监测预警与会商研判、服务重大活动安保、服务基层综合减灾能力建设等方面形成了10余套典型案例。

  建设国家自然灾害综合风险基础数据库也是这次普查的一项重要任务。吕红频介绍,目前这项任务基本完成,整个数据库由1个国家级综合库、10个国家级行业库和31个省级数据库构成,基本做到了“技术标准统一、分类分级管理、纵向横向联通、共建共享共用”。

  “我们将持续做好国家基础数据库日常运行管理工作,开展常态化数据更新,强化共享应用,形成适应不同应用场景的服务产品。”吕红频表示,下一步应急管理部将继续深化普查成果的开发应用,为防灾减灾救灾和经济社会高质量发展提供基础支撑。(记者 刘温馨)

  《 人民日报 》( 2024年05月09日 06 版)

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