开放型经济是苏州的最显著特色
改革开放40年来，苏州市上下解放思想，敢闯敢试，敢为人先，解放思想和改革开放相互激荡，观念创新和实践探索相互促进，在实践中形成“昆山之路、张家港精神、园区经验”三大法宝，不断与时俱进、开拓创新，闯出一条极具时代特点、苏州特色的开放之路，开放型经济实现历史性跨越发展，创造了令人瞩目的“苏州奇迹”：开放型经济主要指标长期位居全国前列，目前实际运营外资企业达1.7万家，有151家世界500强企业在苏投资了400多个项目;累计拥有14个国家级开发区、8家海关特殊监管区，成为全国开放载体最多、功能最优、发展水平最高的城市之一，中新合作苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区成为苏州对外开放的两张闪亮名片;苏州市固定资产投资的35%、全口径税收及GDP的60%、规模工业总产值的65%和300万左右的就业岗位均由开放型经济直接提供，开放型经济已成为苏州的“牛鼻子经济”、最大优势和最显著特色。
特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，苏州市加快推进开放型经济转型升级、创新发展。在保持规模优势的同时，不断优化结构、拓展深度、提高效益、完善环境。2017年，苏州市进出口总额达到3160.8亿美元，增长15.5%，规模创历史新高，一般贸易占比提升至34.2%;实际使用外资45亿美元，战略性新兴产业和高技术项目实际使用外资占比达到51.2%，服务业新增注册外资占比达53.4%;境外协议投资23.18亿美元，保持全省第一。板块对外开放各具特色，苏州工业园区开放创新综合试验取得明显成效，在国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中连续两年位列全国第一;昆山深化两岸产业合作试验区建设深入推进，已经成为大陆地区台资集聚发展高地;苏州高新区在“一带一路”通道和特色口岸建设、科技创新等方面迈出坚实步伐;常熟市紧抓国家市场采购贸易方式试点机遇，先行先试，成效显著。张家港市、太仓市、吴江区、吴中区、相城区、姑苏区等地在“走出去”、特色产业引进、开放平台建设等方面都实现了新的突破。
开放型经济高质量发展面临新的挑战
随着国内外形势的深刻变化，苏州市开放型经济高质量发展面临新的挑战，具体表现为“四个压力加大”：一是外贸求转型压力加大。苏州市对外贸易仍以传统市场为主、以加工贸易为主、以外资企业为主、以货物贸易为主，“一业独大”“结构偏重”等特点仍较为突出。对美出口占比高达28.5%，在中美贸易摩擦持续升级背景下，苏州市外贸稳增快转、优进优出的压力更显突出。二是外资稳规模压力加大。苏州市空间规划趋于饱和，土地开发强度已接近极限，造成外资大项目落地难。引资政策和招商体制机制优势趋于弱化，城市能级相对较低，对总部经济等高端外资业态招商竞争力不强，扩大先进制造业和现代服务业开放受到一定限制。三是外经防风险压力加大。多年来，苏州市“引进来”多、“走出去”少，开放型经济平衡性有待提高。当前，国际形势仍然复杂多变，“走出去”企业融资困难、人才缺乏、知识产权争议等问题较为突出。总体来说，苏州市企业“走出去”抗风险能力还比较弱。四是开放再提升压力加大。苏州市开放型经济格局还不够大，缺乏自贸区等高水平开放平台，在“一带一路”“长江经济带”等方面参与度尚不够。
外资制造业在全国规模居前、质量领先，但自主可控的现代产业体系还未完全形成。开发区制度创新不够，招商活力不足，招商队伍稳定性有待提高。
政协四大建议助力新一轮腾飞
苏州因改革而发展，因开放而腾飞。一直走在改革开放前列的苏州，面对复杂多变的国内外经济形势，要赢得新一轮开放发展先机，开创新时代对外开放新局面，必须按照习近平总书记指出的，“开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，坚定扩大开放不动摇，坚持推动形成全面开放新格局，加快走出更高质量开放发展的苏州之路。因此提出如下建议：
以“一带一路”为依托，开创对外开放新空间
苏州地处“一带一路”与长江经济带的交汇点，有着较好的经济基础和区位条件，要抓住“一带一路”机遇，拓展苏州市开放型经济发展新空间。一是强化通道与载体建设。加强“一带一路”通路建设，加大对“苏满欧”“苏新欧”“苏新亚”等国际班列的宣传推介，明确苏州中欧班列市级平台公司主体地位，提升中欧班列的信息化建设水平，提高班列国际国内影响力。深化市场化运作，吸引和鼓励企业充分利用国际货运班列开展国际贸易。整合资源，促进内河港、苏州港、苏高新综保区优势互补，充分发挥区港联动、水铁联运的整体优势。加快融入长三角一体化，积极对接、衔接，主动拆壁垒、接通道。加强与上海国际航运中心的对接，巩固与上海港、宁波港合作成果，加强与长江沿线各港口的业务联系，进一步提升跨区域联动能力，早日开通苏州港至新加坡、马来西亚外贸航线。苏州港口岸要提供一流的服务环境，促进贸易便利化，全力支持包括江苏港口集团在内的港口企业做大做强。二是深化经贸往来。与“一带一路”沿线国家在双向投资和双边贸易方面深化合作，重点开拓非洲、拉丁美洲和俄罗斯等新兴市场，抵御中美贸易摩擦带来的市场风险。依托苏州在产业、生态、文化及区位等方面的突出优势，针对性强化“一带一路”沿线国家现代农业、种植养殖、自然资源和遗产保护等方面的项目引进。通过召开投资推介、政策宣讲、人才培训等一系列活动，推动企业理性、合规、合法地参与“一带一路”建设，引导企业防范风险，积极稳妥地深入开展“一带一路”投资合作。三是加强境外载体建设。充分发挥政策引导作用，出台支持境外经贸合作区建设发展的政策意见，建立市境外经贸合作区建设基金，切实支持境外开发载体建设。支持企业在“一带一路”重要节点抱团建设境外经贸合作区，推进埃塞俄比亚东方工业园二期开发，扩大招商;加快印尼吉打邦农林生态产业园建设。鼓励有条件有意愿的苏州开发区和企业“走出去”，与东方工业园等境外载体建设方开展合作，参与投资、建设和管理。四是加大信息发布力度。组织力量对“一带一路”沿线国家政治、经济、法律、文化、政策等的研究，每年发布一次“白皮书”，让更多企业了解这方面的信息，以利于企业了解情况，掌握情况，便与决策。
以开放创新为引领，增创对外开放新优势
要发挥开发区作为对外开放主阵地作用，加快要素驱动向创新驱动的新旧动能转化，推动开放式创新。一是突出创新优势。充分发挥苏州工业园区国家级境外投资服务示范平台作用，推动企业加强与“一带一路”沿线国家(地区)间的科技合作，支持企业建立海外研发中心。持续推进“中新”“中德”开放平台建设，深化“两岸”科技合作，打造中新合作升级版、中德合作新典范和两岸产业合作新高地。支持苏州工业园区争取深化开放创新综合试验。支持跨国公司、海外学术和科研机构在苏州设立研发机构或技术转移机构。积极鼓励跨国公司在苏设立地区总部、研发中心。加强知识产权对外合作机制建设，在创新领域实现合作共赢。二是突出人才优势。完善国际化人才柔性引进机制、联合培养机制、人才流动便利化机制和评价机制，积极落实“人才新政40条”，深入实施人才引育“七大工程”，瞄准具有引领性、原创性、突破性技术的顶尖人才团队，探索一事一议、更有针对性的支持模式，加快集聚“高精尖缺”人才。推动高层次人才一站式服务中心规范化、标准化运作，结合主导产业发展需要，稳定具备一定职业素养的人才队伍，在提升城市服务功能方面下功夫，加强教育、医疗等基本公共服务，加大人才乐居保障力度。三是突出产业优势。按照《勇当“两个标杆”落实“四个突出”建设“四个名城”十二项三年行动计划(2018年至2020年)》确定的产业升级要求，加快布局先导性产业集群，重点在新一代信息技术、纳米技术应用、医疗器械与生物医药、人工智能等领域加快寻求突破。着力培育高峰企业，鼓励企业开展境外投资。盘活开发区土地存量，建立健全退出机制，土地利用计划和用地指标优先供应高质量项目。
以高质量发展为目标，形成对外开放新结构
要全面优化贸易结构，更广范围、更深层次利用境外优质资本、技术和人才资源，推进开放型经济的高质量发展。一是扩大服务业对外开放。加快发展现代服务业是建立自主可控的现代产业体系的重要内容。目前苏州市服务业开放还比较滞后，服务业利用外资占比相对较低。建议要加大力度，争取服务业对外开放试点，聚焦特色行业和重点领域，大力引进与高端制造业配套的外资总部经济、共享经济、金融、商贸、物流、知识与信息服务、创意设计等现代服务业。二是加快加工贸易转型升级。增加中高端产品和服务供给，逐步实现加工贸易由“大进大出”向“优进优出”转变，更好弥补服务业发展相对滞后、制造业整体仍待提升等短板。大力推进出口基地和品牌建设，扩大加工贸易企业自主品牌规模，提升出口竞争优势。提升内贸外一体化发展水平，积极推进内外贸一体化发展改革，继续争取加工贸易产品内销选择性征税等试点政策，大力培育市场采购贸易、跨境电子商务等新型贸易方式，促进内外市场融合发展。抢抓首届中国国际进口博览会机遇，扩大进口，进口与出口并重，全方位参与全球资源配置，推动全球经贸合作。三是创新发展服务贸易。要根据国务院《关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》的要求，完善服务贸易创新发展的体制机制，在运输服务、金融服务、服务外包、知识产权服务、国际维护和维修服务、文化服务、旅游服务、教育服务、卫生健康服务、会展服务等重点行业领域，积极开展探索创新，打造苏州服务贸易创新发展高地和品牌，引领全市服务贸易加速发展，推动苏州对外贸易尽早实现货物与服务“两条腿”走路。
以优化体制机制为抓手，营造对外开放新环境
在制度供给方面大做文章，着力营造更加法制化、国际化和便利化的营商环境。建议：一是加快苏州自贸区申设。依托苏州工业园区等有条件的开发区，积极争取设立苏州自由贸易试验区，打造适应新时代开放高质量发展要求的重大开放平台。积极争创国家级新区。充分发挥苏州工业园区中新理事会的平台作用，努力在创立国家科创中心等方面取得新突破。二是深化行政体制机制改革。支持开发区在“大部制”改革、全员聘用制、市场化招商等方面大胆探索、先行先试，推动国家级开发区落实全链审批赋权清单，推进开发区区域能评环评改革试点。深入推进“放管服”改革，以政府权力的“减法”换取市场活力、企业竞争力的“加法”。三是率先落实准入后外资企业国民待遇。以党的十九大报告提出的“推动形成全面开放新格局”“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”等要求为指引，进一步放宽市场准入，在基本完成准入前国民待遇制度构建的背景下，健全外资准入后国民待遇制度体系和保障措施，营造内外资主体平等享受产业发展扶持政策、参与政府项目招投标、公共服务供应、政府型科技项目及标准化工作等的公平竞争环境。
新一轮对外开放中，我们要继续以解放思想为先导，充分发挥思想引领的强大力量，进一步弘扬“三大法宝”，赋予“三大法宝”新时代新内涵，发扬光大苏州干部有精气神、干精细活的优秀传统，狠抓落实“鼓励激励”“容错纠错”“能上能下”三项机制，凝聚起苏州人新时代干事创业的蓬勃力量，求真务实，埋头苦干，奋发作为，勇当“两个标杆”、建设“四个名城”，为“强富美高”新江苏做出新的贡献。
