增加“眼睛”发现问题多一倍，放开“手脚”结案率提升18%
栖霞区综合执法“眼明手快”见成效
南报网讯 （记者 殷学兵 王聪）栖霞区今年4月启动综合执法改革，如今半年多过去了，试点情况怎样？近日，记者进行了追踪采访，发现实施综合执法改革后，该区大量“隐形”案件被查出，发现的问题与以往相比多一倍。与此同时，当月结案率也有了大幅提升，效果凸显。
大量隐形案件被“眼睛”发现，月结案率大幅提升
尧化街道是栖霞区综合执法改革的试点。目前，街道综合执法大队共有队员108人，其中城管局、市场监督局、交通运输局下派的执法人员有32人，街道各科室的检查人员46人，由街道、社区的社工与自聘人员组成的巡查人员有30人。大家排定计划表，每天巡查工地、商铺、社区、道路。1313项检查权涉及城建、环保、市场监督、食安、文化、安监等10个部门。
“46名检查人员与30名巡查人员虽然没有执法权，但他们是综合执法的‘眼睛’，巡查中发现问题，可以及时制止，如小贩沿街叫卖、商户倚门出摊等。”尧化街道街道综合执法大队邓少杰队长说，如现场劝说、制止后对方不予理睬，巡查人员可用手机APP软件记录下现场图文，发送给街道综合执法平台；情况复杂的，街道又可上报到区综合执法平台，最后经多部门联合整顿，解决问题。实施综合执法后，由于巡查频次增加，大量违法行为和安全隐患被“眼睛”发现；又因综合执法没有“牵绊”，处置上“手脚麻利”，月结案率、自处置率与以前相比，反而提升了18%。
据统计，栖霞区综合执法全面实施的前3个月以来，综合执法信息平台收到的案件数有2.1万余件，月均7000余件，当月结案率达在98%左右，自处置率（检查、巡查人员发现并当场处理完毕）达90%左右。而全面实施综合执法改革之前的3个月，全区月均案件仅3500多件，当月结案率仅有80%，自处置率也仅有20%左右。
以往处置一起复杂案件要几个月，现在只要几天
前几天，西岗街道综合执法大队巡查人员发现，有个小区，有五六家无证经营户，在住所内开美发店、烟酒百货店、代收快递等。街道综合执法大队随即组织小区物管，对其下发了停业告知书；随后又组织社区支部成员上门，提前告知经营户立即停业，但效果不好。
11月21日上午9点，西岗街道综合执法大队召开了由市场监督、城管、安监、食安、公安等单位参与的综合执法协调会。市场监督局随即对上述经营户下发停业法律文书，要求经营户按照规定在7天内停业、搬离；街道综合执法大队组织安监科下发《安全隐患整改通知书》……一系列执法告知书很快被送达到位。
“要在以前，走完一整套程序，往往需要两三个月。现在多部门同一时间集中执法，几天内就能搞定一次复杂疑难执法。”西岗街道综合执法大队队长夏建国说。
“这种一次搞定的复杂疑难执法，现在全区已经很平常。”栖霞区有关负责人说。
区、街、社区联动，信息共享提升执法效率
栖霞区市场监督局相关负责人告诉记者，作为区级职能部门，综合执法开展后，区街联动更畅快、衔接更紧密。“以往普遍性检查、日常巡查缺人手，如今街道成立综合执法大队，弥补了市场执法中，一线人员不足的缺口。”这位负责人说，现在的综合执法改革，依托了街道的网格化管理，巡查人员可在整改期内多次提醒企业，督促企业完善管理；市场监督局与街道社区的信息沟通增多，执法信息来源更多，也给执法带来便利，提升了执法效率。
“街道的执法大队，除城管、市场监督、交通运输派驻的执法人员外，街道与对口各部门还有固定联系人员，遇有重大检查，请求区部门介入查处也更加便利。”栖霞区相关负责人告诉记者，通过“依法授权、持证上岗、综合巡查、分类处置”的执法模式，各部门履职尽责的能力也进一步得到提升。
“另外，开展综合执法后，便民服务工作也得到了同步延伸。市场监督分局、城管中队、环保办、安监科等部门纷纷主动上门，提供各种服务。”栖霞区这位负责人说，下一步，综合执法将完善绩效考核制度，规范执法行为，做到全程留痕、责任可追溯，并发动社会力量参与执法监管，营造社会共治氛围。
