小事不出村 大事不出洲
八卦洲派出所“综治警务工作一体化” 新模式破解农村治安难题
南报网讯 （通讯员 栖文轩 记者 朱静）作为长江中的第三大岛，八卦洲现有7个行政村和1个社区，户籍总人口40297人， 56平方公里的辖区面积，只有19名民警，也是南京城区唯一一个纯农村辖区。
针对辖区面积广、治安管理难度大、警力不足的现状，为进一步适应社会主义新农村建设对公安工作提出的新要求，今年以来，栖霞公安分局八卦洲派出所将警务与村务有机结合，开展社区（村）“综管办”试点，探索“社区（村）综治警务工作一体化”新模式，开创了农村社会治安管理新局面。今年以来，辖区发案率直线下降，社会治安满意率达93.33%。
家长里短催生社区“综管办”
“虽然平均每天七八起警情，但是我们的警情都是有‘质量’的。”昨日，八卦洲派出所教导员陈永军告诉记者。
“老太太90岁了，有三个儿子，大儿子早年顶父职去市里工作，老二老三留在村里，老二媳妇是外地改嫁来的，结婚时带了3个孩子，估计是当年老太太‘偏心’，对二儿媳带来的孩子不怎么好，现在二儿媳不愿意养老。加上农村房屋土地值钱了，兄弟三个还有家产方面的争议，相互推诿不肯养老。”社区民警刘永森介绍，经过民警多次动之以情、晓之以理、苦口婆心的拉锯式劝说，兄弟三个总算达成了一致，“大儿子每年支付1200元，两个弟弟每年支付800元。”
清官难断家务事，但还有比家务事更难的，比如宅基地纷争。
“这里相对封闭，辖区警情以邻里纠纷为主，主要涉及宅基地争端、房屋翻建、子女养老和家庭财产争议，不少涉及到历史遗留问题，牵涉到很多部门，不是派出所层面所能解决的。说起来都是‘鸡毛蒜皮’，但是若不及时解决可能会引发大的争端。”陈永军告诉记者，八卦洲地处空旷，警力又非常有限，针对这种情况，由派出所牵头，将警务与村务相结合，联合街道、城管、安监、城建、消防、食安办等部门共同组建了“综管办”。
小事不出村 大事不出洲
记者了解到，八卦洲的7个行政村和1个社区全部都设有“综管办”。村书记兼任“综管办”主任，社区民警兼任“综管办”副主任，办公地点由派出所移至村内，警务工作阵地前移，更接地气。并配有3名专职协警、1名专职调解员，同时还有建房员、市容、安监等人员，共计13人。每个“综管办”均配备一辆警用电动警车、4辆警用电动自行车。为便于警情处置，综管办还配有8部对讲机、4部执法取证仪，真正做到闻警而动。
每天早上7点至晚上9点，“综管办”工作人员不间断在村内进行巡逻检查，巡防过程中，除了对违规违法现象及时采取执法措施，遇到争吵也会停下来现场调解，调解不了则请进派出所进一步处理。同时，辖区还设有10处巡逻点，民警和特勤使用巡查仪进行检查，确保巡防效能。晚上11点至次日早晨5点则由派出所民警和特勤接力巡逻。
“综管办”还发展建立了家人志愿者、保洁员志愿者、桥头守望点志愿者3支志愿者队伍，分别负责宣传安全防范知识、搜集信息调和矛盾纠纷、负责对村内治安状况进行守护观望，一旦发现治安隐患，立即上报社区民警。
针对农村涉地纠纷矛盾多的特点，“综管办”设立了调解室，利用驻村协管员人员熟、情况明的优势，主动排查收集各类矛盾纠纷。对于一般性矛盾纠纷，工作人员会同村综管办主任共同调解；对于难以化解的矛盾纠纷，工作人员则约请辖区内老干部以及街道司法所工作人员到综管办共同调解，最大限度将矛盾纠纷发现在小、调解在早，确保“小事不出村，大事不出洲”。
今年以来，八卦洲的8个综管办主动排查矛盾纠纷55起，成功化解50起，辖区发案率也直线下降。
警务、村务、家务“三融合”
综管办全面对接社区网格管理体系，建立了社区民警、驻村保安、网格长、网格员、保洁员的社区立体化网格管理体系，辖区内共有网格长160人、网格员340人。驻村保安每周联系一次网格员，发挥网格员邻里守望、治安宣传、情报收集、隐患排查等作用。
今年四月份，网格员在日常巡查过程中发现有人在砍伐大坝外围的防护林，及时通知派出所后，民警当场抓获5名滥伐林木的犯罪嫌疑人。
社区民警除参加所里会议、集中行动及值班外，其余时间全部在综管办工作，利用工作阵地迁移的便利，不断提升走街串巷的频率，深入村民家中，闲话家常、了解民情、倾听心声、掌握信息，第一时间准确掌握村民间的矛盾纠纷，及时消除隐患，并主动参与村的事务管理，警务与村务有效对接形成合力，增强工作有效性和针对性。
今年7月，红杜娟农业园区工作人员赵女士与来园区采葡萄的陈女士等人发生口角，后双方发生肢体冲突，赵女士受伤，虽经园方调解，但未能得到解决，矛盾进一步升级。民警掌握信息后，立即介入调解处理，最终双方达成和解协议。
今年以来，八卦洲派出所社区民警满意率达90%，位列全分局第一名；社会治安满意率达93.33%，位列全分局前列。
