7月22日，江苏省通信管理局牵头组织江苏电信、江苏移动、江苏联通召开新闻通气会，正式发布《关于深入贯彻<中华人民共和国反恐怖主义法>进一步落实电话用户真实身份信息登记规定的公告》（以下简称《公告》），全面启动电话未实名老用户补登记工作。目前全省有450万左右的电话用户未办理补登记，若经告知、催告仍未办理，将从2016年12月1日起停止其所有通信服务。
落实《反恐法》和工信部要求
明年6月30日前全部电话100%实名登记
省通信管理局信息通信管理处处长陆凤祖介绍，电话实名登记制度实施近三年以来，江苏各项工作总体进展顺利，目前新入网电话用户已基本实现了100%实名登记，但未实名老用户的身份信息补登记工作相对滞后。目前，全国电话用户实名登记率为92%，江苏为96%。全省仍有450万左右的电话用户未办理补登记。
2015年年底，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国反恐怖主义法》，明确规定电信业务经营者不得为身份不明或者拒绝身份查验的客户提供服务。按照工信部的文件要求，到2017年6月30日前，全部电话用户实名登记率要达到100%。
据悉，全国已有北京、上海、广东、宁夏等十多个省、自治区、直辖市陆续启动了未实名老用户的补登记工作。
运营商8月1日起告知补办登记
12月1日前还未补登记会被停机
根据《公告》，新用户办理移动电话、固定电话等入网手续时，须出示本人有效身份证件原件进行查验和登记。对于身份不明或拒绝身份验证的，运营商不提供相应服务。
对已经办理移动电话、固定电话入网手续，但尚未办理真实身份信息登记或者登记信息不完整的用户，运营商将从2016年8月1日起，通过电话或短信、书面信函等方式告知其补办登记手续。对于在通知时间内未补办登记手续的用户，将从2016年11月1日起，依法暂停部分通信服务（仅保留接听电话和接收短信功能，火警、匪警、医疗救急、交通事故报警等紧急服务除外）。再次进行催告，仍未补办登记手续的，将从2016年12月1日起，依法停止全部通信服务。
三家运营商市场部负责人均表示，会通过营业网点张贴《公告》、微信、短信等方式广泛宣传，希望未办理补登记的用户尽快持本人有效身份证原件和本机号卡补办实名登记。如有疑问或特殊情况，可咨询运营商客服电话。
为什么要“实名制”？
堵住垃圾短信和诈骗的源头 朱燕丹 朱秀霞
今年5月，工信部下发了被称为“史上最严实名制”的通知。目前全国全部电话用户实名率已达到92％，但仍有近亿用户未实名登记。据了解，通信实名制有利于追根溯源，有利于诈骗类案件的侦破。我省一手在抓实名登记，一手建立了诈骗电话智能全网拦截平台，将与公安联手，为用户识别陌生电话性质，还用户清净。
其实早在2010年，工信部就明确要求手机用户实行实名登记制度，但当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。今年5月，工信部下发了被称为“史上最严实名制”的通知，一方面要求从《反恐怖主义法》的高度去认识看待电话实名制，另一方面要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。
“我怎么都没想到，已经用了四年的手机卡竟然是别人的名字！”21日，南京师范大学研二的学生沈林说，自己唯一的电话卡实名记录信息竟然是陌生人。沈林说，四年前，她是在南师大仙林校区的校园营业厅办的手机号，“当时没问我要身份证，直接就把卡给我了。”南京市玄武区鼓楼联通自有营业厅工作人员厉玲燕告诉记者，由于2013年前实名制手续并不严格，沈林的情况是由该卡的前任用户信息未完全注销引起的，沈林可直接携带身份证、近三个月的通话记录及电话卡前往营业厅办理身份认证。
据介绍，实行实名制的一个重要目的，是遏制日益泛滥的垃圾短信和电话诈骗。南京邮电大学姚国章教授说，未实现实名的手机卡、上网卡，已成为违法犯罪分子的常规装备，祸害无数家庭。此外，让人不胜其烦的各类骚扰电话，与非实名的手机也有着千丝万缕的联系。强制实名后，会大大增加诈骗违法成本，也会增加犯罪分子的风险成本。
在我省用户投诉中，骚扰电话呈现分号段的现象， 400开头、17开头的手机号码，是骚扰诈骗电话多发号段；固话方面，以南京为例，62、82等号段开头的电话，是骚扰电话的集中区。他说，要堵源头，三大运营商要“谁接入谁负责。”省通管局目前正将这些号段的电话集中起来，查源头，一旦查到源头，即找接入的运营商“算账”。
据悉，截至今年5月，省通管局查到了6000多个“400”开头的涉案号码，接入的运营商，都将面临整顿。而对运营商擅自进入用户信息库的工作人员，一旦被发现，“先革职，再调查！”
陆凤祖介绍，在省政府支持下，江苏3月正式运营了江苏省诈骗电话智能全网拦截平台。先开通了国外诈骗电话拦截功能。日均拦截两万多条骚扰诈骗电话，“上线以来，以4月为例，与去年同期相比诈骗犯案率下降了10.1%。”据悉，该平台国内拦截功能将在近两月启用。
平台也将增加电话性质的标识功能，“就是电话打过来后，系统会告诉你它是广告电话、推销电话还是骚扰电话等，你可以选择接或不接。”但界定这些电话的性质难度很大，“将与公安机关联手，进行权威界定。”
