抓源头 打基础 强机制 促规范
江苏公安信访工作进入“新常态”
南报网讯 （通讯员 苏宫新 记者 朱静）“同志，我不是来上访，是来送锦旗的，我的养老钱拿回来了！”“老人家，您请坐，钱拿到就好了！您没必要再来送锦旗，这是我们应该做的。”这位66岁的张姓老人是河海大学的退休教授，投资注册“关键词”发现被骗后，曾来寻求帮助。
类似情况在江苏公安信访部门时有发生。在信访群众中，既有怀着焦急或愤怒心情反映诉求的，也有专程来向公安机关表示感谢的。这一切得益于江苏省公安厅致力于抓源头、打基础、强机制、促规范的“新常态”，用看得见的行动和摸得到的实惠，为人民群众与公安机关搭起了一座“连心桥”。
抓源头，处理好1%和99%的关系
“群众诉求千变万化，但公安信访理念只有一条。”江苏省公安厅信访处负责人说，即使反映的诉求1%有理、99%无理也要办，解决好1%，就是解决了群众100%的问题。
以此理念整体推进源头治理，全省公安机关综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，倾力解决群众合理合法的利益诉求。同时，坚持有错必纠、瑕疵补正，让执法公信力深入民心。
常州市信访人万某与他人发生纠纷过程中，被对方故意伤害致残。当地公安机关在处理中将案件定性为被人故意损毁公私财物后受伤，其不服来江苏省公安厅上访。接访后，省公安厅主要领导批示：请信访处查清事实真相，还当事人一个公平正义。随即，信访部门会同法制、治安、刑侦、纪委等部门经查阅卷宗、会办研究后，认为案件定性错误，及时要求原办案单位对案件定性进行了纠正，依法公正处理了该案。
从安徽来南京打工的严某某在一家工厂宿舍非正常死亡，公安机关出具的尸检报告中存在个别笔误等瑕疵，为此其兄严某云上访，认为公安机关造假。信访民警接待后，经核实尸表检验报告确实存在瑕疵后，立即转交进行补正，并当面向严某云进行解释道歉，取得了信访人的谅解。
据统计，近3年来，公安部交办的111起信访事项全部办结化解；省公安厅交办的1286件信访重点案件化解1159起，化解率达90.1%。
打基础，所有接待场所一应俱全
“我曾干了24年的信访工作，现在的窗口环境、便民措施、接访办信等工作规范程度，在过去是不敢想象的。”这是在江苏省公安厅信访处邀请离退休老同志重回一线指导工作时，退休干部李海虹发出的感慨。
近年来，江苏公安机关投入2275万元，新建、改扩建信访接待场所87个，接待场所总面积达11934平米。每个接待场所都设有登记区、候访区和接谈室等功能区，便民服务设施、安全防护设备全部高标准配备到位，从空调、桌椅、饮水机、卫生箱等，到书报架、雨伞、轮椅、WIFI等一应俱全，信访窗口面貌发生了根本性改变。
同时，从宣传发动入手，在所有信访接待场所通过张贴规章制度、信访文化、宣传标语；摆放法治宣传活页、公安信访工作20问；滚动播放十大典型信访案件等内容，引导信访群众依法逐级走访、理性表达诉求、尊重司法结论，在潜移默化中扭转了群众“信访不信法”的被动局面。
上访寻求帮助、反映诉求的主要原因是不知道如何通过法律维护自身的合法权益，对此，信访民警将接访过程变成了普法的过程。信访人张某明被人殴打致轻微伤，公安机关已对两名嫌疑人行政拘留，但经济损失没有协调成功。张某明认为民警不作为而上访。接待民警向其宣传公安机关的职责、刑法、治安管理处罚和民法的区别，并帮助其协调公益律师，最终通过民事诉讼挽回了经济损失。事后，张某明对办案民警说：“我到公安厅上访告你，是我的不对，主要是因为我不懂法，请你见谅！”
持续不断打基础，不仅提升了公安信访窗口的软硬件水平，而且把“服务信访群众”变成了实实在在的成果。2016年2月，江苏省公安厅信访处、南通市公安局信访处、南京市公安局玄武分局信访室、江阴市公安局信访室、常州市公安局武进分局信访科被公安部评定为“全国公安信访窗口示范单位”，表彰数位列全国前列。
强机制，走出一条改革创新之路
2013年，作为全国首批涉法涉诉信访工作改革试点单位，江苏省公安厅不等不靠，按照“诉访分离”和“分类处置”的原则，先后出台信访改革配套文件和制度规范13个，逐步规范信访事项接收、甄别、分流、办理、终结和救助等每一个工作环节，走出了一条具有江苏特色的信访改革创新之路。
明晰工作责任。出台《江苏省公安机关办理信访事项整体联动工作机制》，明确了办理信访事项的“主办责任、协办责任和督办责任”。主办责任，由引发信访问题的警种部门和基层所队承担；协办责任由各级公安机关的警种部门承担；督办责任由各级公安信访部门承担。通过明确三级公安机关警种部门的权责，真正形成了大信访工作格局。
改进工作模式。制订《江苏省公安机关接访工作规范》，建立接访工作“564模式”。即：登记候访由一名民警和2名保安负责，要求把握安全检查、身份核实、指导填表、初步甄别、候访宣传5要素；来访接谈工作由2名民警负责，使用一机双屏，完成宣传安抚、制作笔录、材料接收、录音录像、信息处理、依法告知6项任务；接待工作要求做到跟踪办理、文明礼貌、安全防范、场所管理4个注意，切实做到了事事有回音，件件有落实。
激发工作热情。推行《江苏省公安机关信访窗口等级评定实施办法（试行）》，在全国率先部署信访窗口等级评定工作，从接待场所建设、机制保障、业务工作、队伍建设等4个方面提出了全新的标准，激发了全省公安信访部门工作的积极性和主动性，营造了争先创优的浓厚氛围。2015年，全省共评定一级公安信访窗口18个、二级公安信访窗口17个。
同时，引入第三方力量。江苏省公安厅联合司法厅出台《关于律师参与化解和代理公安信访事项实施办法（试行）》，将法律专业人员引入信访工作，帮助信访人理清法律关系、申诉依据、注意事项，提高群众依法维护自身权益的效率。
目前，全省公安信访总量虽然仍处于高位运行，但通过各项改革措施的不断落实，全省公安信访总量呈现逐年下降趋势，2013年至2015年，分别下降6.9%、3.5%和14.3%。
促规范，打造过得硬的信访队伍
由各地选拔的26名能手进行“强强对话”，邀请全国7个省公安厅信访处的领导和专家担当评委进行评判，最终遴选出2名“省级公安信访标兵”。据了解，2015年江苏省公安厅组织的业务考核竞赛，内容包括信访事项规范办理、数据质量、信息化应用、法律文书制作、计算机操作、异常访处置等6个方面，达到人人积极参与、个个得到提高的预期效果。
“参赛选手的表现让我们印象深刻，整体素质不错，所有选手业务都非常熟练，而且比较整齐。”四川省公安厅信访处处长陈胜如此评价。
为打造过得硬的信访队伍，江苏省公安厅将涉法涉诉信访改革内容纳入派出所所长轮训内容，将信访工作触角延伸至派出所，先后在无锡、昆山等地举办了6期随岗培训班，为市、县公安信访部门培训培训了160余名业务骨干。同时，与南京师范大学合办了心理学培训班，使全省信访民警的业务工作能力得到了大幅提升，整体工作效果得到群众的认可。
据统计，江苏全省有400余名信访民警，仅占全省警力的千分之四，每年要接待处理群众来信来访2.5万件（次）。正是凭借过硬的业务素质，近3年这支队伍先后涌现出全国二级英模盐城市公安局亭湖分局信访科长刘婵、“全国公安机关爱民模范”宜兴市公安局信访科长孙解、第二届“江苏最美警察”昆山市公安局信访科长钱建平等8个先进典型，江苏省公安厅信访处荣获集体一等功，有5个单位荣获集体二等功、15人荣获二等功。
