营改增试点是推动上海产业结构调整、促进经济创新转型的一项重要战略举措。
上海自2012年1月1日起率先开展营改增试点，时至今日，营改增已实现全覆盖，基本上解决了试点行业货物与劳务税制不统一和营业税重复征收的问题。据统计，2017年，上海市营改增试点共减税1280亿元，进一步了减轻企业负担。
日历翻回到十年前。彼时，上海正紧紧围绕“创新驱动、转型发展”和加快形成服务经济为主产业结构的发展方针，大力推进产业结构战略性调整，现代服务业发展的质量和效益显著提升。然而，在推进上海产业转型发展的过程中，还存在许多体制、机制、管制和税制因素的制约，其中，营业税税制下的重复征税问题显得尤为突出。
改革需要政策激励，营改增是破解影响现代服务业发展瓶颈方面的关键性一步。上海市财政局税政处处长印征平回忆说，早在2009年5月，上海就专门成立了由国家和上海多个职能部门、多家研究机构共同参与的现代服务业税制改革研究课题组，系统开展预案研究，并在充分调研、反复论证、形成共识的基础上提出了在上海率先实施营改增试点的初步设想。
营改增试点政策出台后，针对部分试点企业由于成本结构不同、发展时期不同等造成新老税制转换过程中税负有所增加的情况，上海根据国家有关“改革试点行业总体税负不增加或略有下降”的原则和要求，在地方试点期间制定并实施了过渡性财政扶持政策。
数据显示，2012至2013年，上海市共对约1.1万户税负有所增加的试点企业实施了营改增试点财政资金扶持，有效平衡了试点企业税负，调动起了试点企业的积极性。
“一家航空公司就接受了我们的财政资金扶持，后来到年底清算后又全额将补贴退了回来。”上海市财政局税政处副处长顾以凡说，2012年初，营改增在交通运输业率先开展试点。对于运输业而言，由于购置运输设备的时间是周期性的，企业在改革之初没有进项进行抵扣，造成了税负成本短期内的上升。“为了保证企业资金的平稳运行，只要是采用增值税税制下应纳税额超过原来营业税应纳税额部分的，我们会全额进行补贴。”
一笔资金，让企业一时的运转不受影响，也慢慢等到了营改增降税负的时刻。年中，企业购进了一批运输设备，根据进项抵扣原则，企业的税负出现了大幅降低，甚至有几个月还不用缴纳税费。到了年终清算时，企业全年的税负相较征收营业税时下降了不少，之前获得的1000多万元资金补贴也被全额退回。
随着改革试点行业范围的逐步扩大以及试点政策的日趋完善，上海市营改增试点的改革红利逐步显现。
数据显示，2017年，上海市营改增试点减税1280亿元，是2012年营改增试点减税金额的九倍以上。2012年以来，营改增试点累计减税规模达到3248亿元。其中，大量服务业小微企业税负降幅达到40%左右，成为本次试点改革的最大受益者。
营改增从上海起步试点并逐步推广至全国试点，直至于2016年5月1日起在全国范围内全面推开营改增试点，实现了增值税对货物和服务的全覆盖。
印征平表示，税收在筹集财政资金、用于公共服务的同时，也有力地支持了服务业的跨越式发展和制造业的转型升级。上海营改增试点的成功实践充分证明，营改增引领了当前世界性减税趋势，对稳增长、调结构、促创新、扩就业具有十分明显的推动作用。
“服务业消除了重复征税，使税负成本大大降低。制造业为服务业提供硬设备，服务业为制造业提供软服务，增值税就像是一个链条，促进了制造业和服务业的融合发展。同时，服务业降税后，其发展活力、就业规模、投资规模也出现了增长。”截至去年年底，上海共认定跨国公司地区总部625户、投资性公司345户、研发中心426户，国际性跨国公司落户上海的意愿明显增强，总部经济的集聚效应初步显现，为现代服务业的加快发展注入了新的动力与活力。
