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两会胜利闭幕,上海如何谱写中国式现代化的新篇章?

  和春天一样,每年三月召开的全国两会寓意着希望和生长。

  2023年全国两会是党的二十大后召开的第一次全国两会,开局起步之年,意义非同寻常。3月13日,十四届全国人大一次会议完成各项议程后胜利闭幕,至此,本次全国两会圆满画上句号。

  回顾这一周多的时间,大会上的“上海声音”给人留下深刻印象。无论是张文宏委员为加快社区医疗卫生体系建设进言,抑或水庆霞代表誓言“铿锵玫瑰”永不言弃,来自上海的代表委员精神饱满,积极履职献策。

  澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者梳理发现,大会期间,57名在沪全国人大代表共提出议案13件,建议117件。根据不完全统计,91名在沪全国政协委员提交提案269件,13名委员提交了16篇书面发言。

  他们畅谈经济发展、科技创新、改革开放等“大问题”,也心系社会治理、民生保障、医疗教育等“小需求”,议报告、商国是、话民生、献良策,发言涉及方方面面。

  3月13日晚,来自上海的全国人大代表踏上返程。此前,3月11日下午全国政协十四届一次会议闭幕后,在沪全国政协委员已于12日返回。

  此时,细数上海代表委员在两会上的精彩履职,振奋之余,或许亦可窥见未来一个周期里,这座光荣之城将如何谱写中国式现代化的上海新篇章。

  当好改革开放排头兵

  透过政府工作报告和众多代表委员发言,不难发现,开放是当代中国的鲜明标识。

  政府工作报告指出,五年来,中国坚定扩大对外开放,深化互利共赢的国际经贸合作。面对外部环境变化,实行更加积极主动的开放战略,以高水平开放更有力促改革促发展。

  上海是中国改革开放的重要窗口,前行的道路受到世界瞩目。

  当前,中央交办上海的多项重大战略任务推进顺利。浦东打造社会主义现代化建设引领区正在高起点推进,自贸试验区临港新片区已形成全国首创案例36个,长三角一体化发展上升为国家战略并不断走深走实,进博会连续成功举办五届。

  一组数字可简明体现上海改革开放的新突破:外贸进出口总额连续两年超过4万亿元,实际使用外资五年累计达到1031亿美元,跨国公司地区总部和外资研发中心已累计分别达到了891家和531家。

  高水平改革开放实践探索的新经验、新做法,如何予以制度化,这是上海多名代表委员的关切。

  赴京参会前,全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡在接受澎湃新闻记者采访时就谈到,比如负面清单管理措施、国际贸易“单一窗口”等探索实践,都释放了大量制度红利,值得进一步规范化和制度化,他将在大会中予以关注。

  两会的审议发言中,权衡建议,临港新片区应对标国际高标准贸易规则,在规则、规制、标准、管理等方面实施更高水平制度型开放,建议加快推动数字跨境流动和服务贸易新业态创新发展,在若干重点前沿领域率先突破,提供高水平制度供给。

  目前,中国已全面融入全球产业链供应链,推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施,并积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)等高标准经贸协议。

  “值此窗口,应该顺势而为,结合中国特色,全面对接国际高标准市场规则。”大会期间,全国政协委员、德勤中国主席蒋颖指出,进一步推进高水平开放的举措,也是优化营商环境的基础。

  临港新片区是上海乃至全国对外开放的前沿阵地之一,成立3年多来,新片区总体方案中分解出的78项任务现已完成90%,特殊支持政策80项基本完成,形成63个典型创新案例。多名来自上海的代表委员就新片区建设提出建议。

  作为临港的一线工作者,上海临港集团党委书记、董事长袁国华代表建议,进一步推进临港新片区高水平对外开放,在跨境金融、新型国际贸易方面继续给新片区一些差异化的支持政策和制度创新,在更深层次、更宽领域、更大力度进行压力测试。

  “今年的政府工作报告已经释放出了明确信号。”国浩律师(上海)事务所合伙人吕红兵委员说,接下来,要把信号转化为实实在在的行动,吸引更多外资企业来华。

  加快实现高水平科技自立自强

  3月5日,习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出:“加快实现高水平科技自立自强,是推动高质量发展的必由之路。”

  总书记的重要讲话,让上海市全国人大代表、全国政协委员深受触动,大家纷纷说想法、提建议。

  当代国际竞争实质上是一场以科技创新和技术进步为核心的竞争。科技兴则民族兴,科技强则国家强。“我们常说卡脖子问题,卡在了哪里?就是卡在最底层的基础研究。”复旦大学数学科学学院教授郭坤宇委员在发言时直言,他据此提出了有针对性的建议。

  提到科技自立自强,刘多代表说,要面向世界科技前沿,及时洞察把握全球科技发展趋势和科学研究新范式,加快前瞻性、战略性、基础性研究布局。

  不仅如此,上海要面向国家重大战略需求,推动设立新型研发机构,对标国际,引聚全球顶尖人才,推动实现原始性的创新突破。还要持续完善科技生态体系建设,打造标杆孵化器,将上海打造成全球科技创新企业的最佳首选地。

  拔尖人才是科技创新不可或缺的因素。上海交通大学环境科学与工程学院特聘教授黄勇平代表建议,设立“卓越人才”支持项目,建立以人为主的支持体系,并让优秀的基础研究人员在45至65岁之间仍然能发挥才能,增设基础研究人员固定的人头费。

  和部分兄弟省市相比,上海的基础研究、科技创新相对来说具有一定优势,这也是来自上海的代表委员争相进言的一个客观背景。

  上海正加快建设具有全球影响力的科技创新中心。2023年1月,上海市市长龚正在记者招待会上介绍,2022年,上海全社会研发经费支出相当于GDP的比例预计达到4.2%左右,每万人口高价值发明专利拥有量达到40件左右。

  多年持续投入,上海涌现了一批又一批新的重大科技成果。比如,首台国产质子治疗装置、全球首创糖尿病新药、航母“福建号”在上海下水、梦天实验舱、千米级高温超导电缆等,这些都凝聚了大量的上海智慧。

  大会闭幕前夕,权衡向记者盘点上海团热议焦点时坦言,科技创新“很热”,绝大多数代表在审议相关议题时,不约而同地谈到科技自立自强。

  “我觉得这些问题的背后,还是大家都希望全社会上下共同努力,加快建设科技强国,实现中国高水平科技自立自强。”权衡说。

  打造全过程人民民主最佳实践地

  根据本次全国两会的议程,《立法法》修正草案的审议是“重头戏”之一,而修正草案的一大亮点,正是将“基层立法联系点”写入法律。

  2019年11月2日,在上海考察的习近平总书记来到长宁区虹桥街道,同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流,首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。

  上海又是最早设立基层立法联系点的地方之一。2015年7月,虹桥街道成为全国人大常委会法工委在全国设立的第一批4个基层立法联系点之一。时至今日,上海市人大常委会25个基层立法联系点,已遍布全市16个区。

  “审议立法法修正草案审议那天,看到‘基层立法联系点’写入草案,我的心情就很激动,因为我就来自‘全过程人民民主’重大理念的首提地。”上海市长宁区虹桥街道荣华居民区党总支书记盛弘代表说。

  在盛弘看来,《立法法》的修改本身就是全过程人民民主的最佳注释。2022年11月,这部法的立法意见征询会在虹桥街道古北市民中心基层立法联系点召开,当时就引发了热烈讨论。

  这几年,上海的基层立法联系点已成为一辆名副其实的“直通车”。以虹桥街道基层立法联系点为例,截至2022年6月,已完成67部法律草案的意见征询工作,征询覆盖万余人次,提出建议1363条,其中,101条被全国人大采纳。

  小小的基层立法联系点,背后折射的是“全过程民主”开门立法、广纳民意的大气象。这些年,上海牢记总书记的嘱托,围绕全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的民主,正努力打造全过程人民民主的最佳实践地。

  将民情民意带到全国两会,始终是上海代表委员最重视的履职使命之一。

  国家传染病医学中心华山医院教授张文宏委员履职第一年,提案聚焦基层医疗卫生体系的建设。张文宏说,作为全国政协委员,自己很珍惜这个身份,因为可以将反映老百姓切实需求的提案,更快地传递给相关部门,进而推动政策的改变。

  “今年我梳理了一下发现,几乎每一个建议都与民生息息相关。”从专业视角出发传递百姓心声,樊芸代表觉得责任更重了,也更加明白“人民”的分量。

  投身中国式现代化新征程

  全国两会胜利闭幕,预示着新的伟大征程也开启了。

  2022年,党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。2023年全国两会上,政府工作报告对过去一年和五年来的工作进行了全面回顾,并对未来发展提出务实建议与奋斗目标,人们对中国式现代化有了更为深刻的理解。

  对所有来自上海的代表委员而言,敢为先锋、勇挑重担,今后必将继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者,积极投身中国式现代化的新征程。

  经过这次大会,民营经济又一次感受到阵阵暖风。3月6日,习近平总书记参加全国政协民建、工商联界委员联组会时强调,党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”,始终把民营企业和民营企业家当作自己人。

  “我觉得从民营企业家的角度来讲,备受鼓舞,我们对中国民营经济的发展充满了希望。”金杜律师事务所高级合伙人张毅委员说。

  同为民营企业家,上海市总商会副会长、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬委员也很振奋:“我们应该踔厉奋发、全力以赴,把自己的企业做强,同时要助力民营企业做得更好。”

  全国两会结束后,权衡代表将继续关注自贸区建设、数字经济等前沿领域、先导产业的相关立法,推动大会期间的建议落实落地。“通过加快科技创新,会形成许多新技术、新业态、新模式,就涉及一个发展和规制的问题,及时出台规则规制,能够为新兴产业保驾护航。”

  上海是国内最早提出全面数字化转型的城市,在数据要素市场建设方面,更是依托浦东引领区建设,建成了全国唯一以“交易所”命名的数据流通交易机构——上海数据交易所,预计2023年上海数据交易所场内数据产品交易额有望突破10亿元。

  两会期间,围绕数据交易所这一全国性平台的建设,邵志清、张英、张琦等委员此次分别递交提案,建议依托上海现有优势,建设国家级数据交易所,打造全国统一数据要素市场的功能枢纽。

  “我接下来将围绕这些方面进行深入调研,特别是浦东新区在打造社会主义现代化建设引领区,在建设现代化产业体系、推进高水平对外开放的各方面,我们还是大有可为的。”邵志清委员说。

  全国人大代表、上海歌剧院院长许忠告诉记者,展望未来,要肩负起新时代文艺工作者的崇高使命,不断增强文化自信,把文艺创造写到民族复兴的历史上、写在人民奋斗的征程中。

  就在两会闭幕后的一周,上海之春国际音乐节即将拉开大幕。“这是贯彻落实两会精神的一个良好契机,将助力上海文化市场回暖,推动文艺惠民乐民。”许忠说。

  他说,期待更多中国艺术家走上国际舞台,向世界讲好中国故事,不断提升中国文化的国际传播力和影响力。同时,也以更高品质的公共文化供给,丰富人民群众的精神文化生活。

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