3月21日清晨，南京市城市数字治理中心的大厅里已是一派忙碌景象。巨大的电子屏幕上，各墓区的实时客流、交通路况信息不停跳动刷新，蓝、黄、红三色标注的道路拥堵指数清晰可辨。屏幕前，来自民政、公安、交通、城管、消防等部门的工作人员紧盯着各自负责的模块，不时通过对讲机与一线人员沟通调度。
“普觉寺墓园内部停车场已满，建议车辆停放在宁丹路两旁。”“隐龙山墓园东入口车辆积压严重，显示深红，抓紧有序疏导。”当天，一条条指令从这里发出，精准传达到各个祭扫保障点位。
这是我市今年清明祭扫保障工作的日常一幕，也是“一网统管”城市治理新模式在特殊时段的生动实践。
从“人海战术”到“智慧治理”，从“经验驱动”到“数据驱动”，南京正以科技之力重塑传统节日的城市保障模式，让清明祭扫这一承载着千年文化记忆的民俗活动，在现代化治理体系中焕发新的生机。
体系重构：
创新构建“1+N”指挥调度体系，“扁平化”指挥打通治理末梢
“过去清明保障，各部门有时候信息不通、响应不快，往往一个问题要转好几个环节才能解决。”市民政局一位多年参与清明保障的工作人员回忆道。
今年，这种局面有了根本性改变。我市创新构建的“1+N”清明祭扫指挥调度体系，成为破解传统治理困局的关键一招。所谓“1”，即由市民政局牵头，联合公安、交通、城管、卫健、数据、消防等7部门组建的市级指挥调度中心；“N”则包含三个层面——针对雨花台区、江宁区交界处大型墓园集中特点设立的重点区域指挥中心，在7个涉农板块设立的联络中心，以及分布在重点墓园的“清明主播”点位。
这一体系的核心在于“扁平化”。清明祭扫高峰时段，各单位安排专人集中办公，联络员每日直报数据，省去了层层汇报的中间环节。市级中心可以直接连线重点区域指挥中心、涉农板块联络中心，甚至直接与一线“清明主播”视频对话，实现“一竿子插到底”的指挥调度。
“城市之眼”监控平台的接入，让这一体系拥有了“千里眼”。全市67家墓园、478路视频信号实时汇聚，其中45家万穴以上墓园为今年新增接入。主入口、人流密集区、焚烧区、周边道路交通画面一览无余。祭扫高峰期，无人机对宁丹路、126省道等易堵路段开展空中巡航，巡航画面实时回传至监控大屏，与地面视频形成立体化监测网络。
“以前要了解现场情况，主要靠电话询问或派人实地查看，既不及时也不全面。现在点开屏幕，哪个墓园人多、哪条路拥堵，一目了然。”市民政局工作人员指着大屏上的实时画面介绍道。
今年，更具创新性的是“清明主播”机制。在我市部分重点墓园，一线管理人员配备智能终端，遇突发事件可第一时间与指挥中心视频连线，实时回传现场画面。这种“现场直连”模式，让指挥中心能够身临其境般掌握一线动态，大大提升了应急响应速度。
平台赋能：
构建六大功能模块，“一网统管、一屏通观”智能实时监测
走进南京市城市数字治理中心，这里汇聚的数据之多、维度之广，令人印象深刻。为实现“一网统管、一屏通观”的智能实时监测，市民政局联合市数据局共同打造“清明祭扫”专题场景，整合多部门数据资源，构建六大功能模块。
据介绍，值守监测模块清晰展示市级和重点区域两个指挥中心的当日值班信息，确保岗位到人、责任到岗；祭扫监测模块实时汇聚全市祭扫人数、各部门保障力量投入、祭扫专线载客量、120和消防急救频次、LBS热力图人流监测等核心数据；诉求监测模块按12345工单诉求内容、所属区域、处置状态分类展示，精准定位群众诉求的热点问题和高发区域；资源监测模块依托南京电子地图，将全市255个墓园完成坐标转换、空间落图，黄色标记万穴以上大型墓园，红色标记配备消防安保力量的重点墓园；拥堵监测模块用蓝、黄、红不同色彩动态展示公墓周边道路拥堵情况；视频监测模块则实现重点区域全覆盖、全时段可视化监测。
“这些数据不是简单的堆砌，而是经过融合分析，为决策提供支撑。”市民政局社会事务处负责人介绍，驾驶舱通过视觉智能识别技术，能实时自动识别入园口人员拥堵状况，辅助做好人流管控。通过工作平台移动端赋能，现场管理人员实时定位，中心指挥人员和一线管理人员运用大屏端、手机端一键指挥调度力量，快速处置各类问题。
数据的价值不仅在于实时监测，更在于预测预警。以我市构建的祭扫热力预警模型为例，能够提前预测人流峰值，辅助分流决策，有效避免人员聚集风险。3月21日上午，系统预测位于雨花台区某大型墓园将在10时至11时迎来人流高峰，指挥中心提前调度公交运力、增派现场引导人员，并建议市民错峰出行，成功将高峰时段的人流分散至两个小时内。
机制创新：
科技赋能与人文关怀有机统一，清明祭扫文明有序
“一网统管”的深层价值，在于推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变。
这一转变，在南京清明祭扫保障的创新实践中得到了充分体现。
以交通组织的优化为例，根据清明祭扫期间的客流特点，对主要祭扫线路的客流状况进行实时监控，运力及时灵活调整。墓园周边道路合理设置卡口，做好分流预案；潮汐停车带在地图软件精准定位，实施人车硬隔离加单向通行管制；公交祭扫专线开行，步行缓冲区化解“最后一公里”拥堵。这些精细化措施的背后，是“交通健康指数”模型与无人机巡航的实时数据支撑。
更具温度的是便民服务的创新。我市各殡葬服务机构通过热线电话、移动客户端、微信公众号等渠道，及时发布祭扫相关信息；园区墓区标准化分区编号，“颜色分区+数字编号”双重标识让祭扫群众快速识别方位；针对老弱病残孕等特殊群体，设置绿色便捷通道，安排专职导览员、志愿者。“鲜花换纸钱”“丝带寄哀思”“天堂信箱”等多样化祭扫服务，以绿色低碳、文明环保的方式，引领祭扫新风尚。
科技赋能并未消解人文关怀，反而让服务更加精准可及。在市殡葬服务中心，“身后一件事”的宣传力度不断加大，群众知晓率和办理率持续提升。长江公祭、节地生态葬公祭等活动，以“公益惠民、文明节俭、绿色生态”为主题，让传统节日焕发时代新意。
从“一屏观天下”到“一网管全城”，南京的探索揭示了城市治理现代化的深层逻辑：技术革新与制度创新双轮驱动，数据融合与部门协同相互促进，科技赋能与人文关怀有机统一。在这个清明，当市民手捧鲜花走进墓园，他们可能感受不到背后复杂的系统运转，但顺畅的交通、有序的现场、温馨的服务，正是“一网统管”成效的最直接体现。
截至目前，全市累计接待现场祭扫群众143.7万人次，3月21日、22日两天接待82.1万人次，清明祭扫工作整体保持安全、平稳、有序的良好态势。
“接下来，我们将持续紧盯祭扫高峰，狠抓各项保障措施落实，全力为市民营造安全、文明、有序的祭扫环境。”市民政局相关负责人表示。
