12月18日上午，舟山市高质量推进村镇建设工作新闻发布会在舟山新城顺利召开。本次发布会以“高质量推进村镇建设”为主题，全面总结了“十四五”时期舟山市村镇建设的实践成果与工作进展，系统部署了下一步重点任务。舟山市住建局相关负责人及多家主流媒体记者出席发布会。
市住建局相关负责人在会上介绍了舟山市村镇建设工作情况。他指出，“十四五”期间，舟山市锚定共同富裕海岛样板目标，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，以系统化思维推动村镇建设提质增效，让乡村既有“颜值”更有“内涵”，群众获得感与幸福感持续增强，为全国海岛地区村镇建设提供了有益借鉴。
发布会重点介绍了村镇建设中3个方面的核心工作：一是攻坚污水治理，全省率先实现农村生活污水治理行政村全覆盖，启动本岛渔农村生活污水纳厂三年行动，构建“全域覆盖、系统治理、长效运行”的海岛污水治理体系；二是推进管线序化，实施农村管线序化整治三年行动，分级推进“清废杆、清废线、多杆合一、多箱合一”为主要内容的渔农村管线序化工作，持续补齐乡村基础设施建设短板，累计完成各类管线整治约380公里，有效提升了乡村人居环境与风貌品质；三是强化农房管控，构建“村庄规划+村庄设计+农房设计”完整体系，编制86套农房通用图集，完成农房新建改造3061栋，提升农房风貌，彰显海岛地域特色。
展望未来，市住建局将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，锚定“高水平建设现代海洋城市”总目标，持续深化农污治理、管线序化、风貌提升三大核心工作，完善一体化机制，深化村庄设计，优化农房服务，探索具有舟山海岛特色的村镇建设路径，全力打造全国海岛地区城乡融合发展示范区、共同富裕先行区。
记者问答
问题一：都说要高质量发展建设共同富裕示范区就要统筹做好“强城”“兴村”“融合”这三篇文章。我市在村镇建设方面重点开展了哪些工作呢？
舟山市住建局党委委员、总工程师沈家雷作答：感谢这位记者朋友的提问。乡村是共同富裕的主战场。城乡融合高质量发展是建设共同富裕示范区的根本路径。围绕高质量发展建设共同富裕示范区“强城”“兴村”“融合”核心要求，今年，市住建局聚焦构建本岛污水处理一体化机制和实施乡村风貌综合整治，重点以完善本岛渔农村污水管网建设、高标准实施管线序化和推进农房风貌规划建设为抓手，打好政策、机制、项目“组合拳”，全力推动我市村镇建设工作，助力“和美乡村”建设。
一是实施本岛渔农村生活污水纳厂治理三年行动。在省厅部署的城中村生活污水纳厂工作基础上，我市持续深化、提高标准，以推动城乡融合为目标，计划通过3年时间，让本岛有条件纳厂的行政村生活污水应接尽接，全部实现纳厂治理，切实提升我市行政村生活污水治理水平。
二是实施全市农村管线序化整治三年行动。为持续提升农村人居环境和风貌品质，我市重点聚焦4条发展轴、4个省级中心镇、20个重点村和13个乡村风貌优化提升村、10个“艺术村长”合作村，坚持系统谋划、统筹实施、分级推进“清废杆、清废线、多杆合一、多箱合一”为主要内容的农村管线序化工作，持续补齐乡村基础设施建设短板。通过3年时间，我市农村基本消除线杆严重老化倾斜、强弱电线缆混搭、入户线私搭乱拉等安全隐患和管线杂乱无序现象，基本建立管线有序建设和运维的长效管理机制。
三是强化农房风貌规划建设管控。坚持规划引领、审批规范、长效治理，注重一体谋划、因地制宜、守正创新、以人为本，建立完善我市“村庄规划+村庄设计+农房设计”的乡村规划设计体系，结合各村实际，对农房高度、风格、色彩提出管控要求。构建“县区主导、部门牵头、乡镇（街道）主责、村社主体”的农房风貌全过程管理机制，重点落实农房“带图审批”审批制度和风貌管控制度，规范农房审批。发挥驻镇（村）规划师、签约建筑师、企业工匠和中国美院驻村“艺术村长”等专业人士作用。
问题二：刚才听您介绍本岛渔农村生活污水纳厂三年行动时提到了“三年时间”“全部纳厂”几个关键词，能否具体介绍一下目前已经开展了哪些工作，实施到了什么程度？
舟山市住建局党委委员、总工程师沈家雷作答：谢谢记者同志提问。市住建局紧紧围绕缩小“三大差距”、提升渔农村人居环境质量的核心目标，系统谋划、统筹推进本岛渔农村生活污水纳厂工作。我们坚持以“统筹推进、应纳尽纳、建管并重”为基本原则，着力探索并实践一条符合舟山海岛特色的渔农村生活污水治理路径，为高质量建设共同富裕海岛样板提供坚实的生态环境支撑。目前，我们重点推进了以下三方面工作：
一是高位谋划，健全政策与要素保障体系。印发《舟山本岛渔农村生活污水纳厂三年行动计划（2025-2027年）》，为整体工作绘制了清晰的“路线图”和“时间表”。同步出台了相应的市级资金补助办法，强化了市级财政保障；印发了建设指导意见，严格规范了工程质量与安全标准。同时，组建了由资深行业专家构成的市级技术指导服务团队，为项目的科学实施与高效推进提供了强有力的技术支撑。
二是多方筹措，强化项目建设资金保障。我们积极主动对标国家与省级政策导向，全力争取各类资金支持。目前，定海区、普陀区及新城管委会的重点项目已成功申报超长期特别国债资金，有效缓解了地方资金压力。此外，我们还积极通过争取社会融资、政府专项债券等多种渠道，筹措配套资金，为项目的顺利实施提供了可靠的资金保障。
三是狠抓落实，全力推动项目落地见效。2025年计划实施的18个行政村纳厂改造任务，目前已全面转化为20个具体建设项目，并且所有项目均已开工建设。其中，普陀区大干村、芦花村，新城管委会甬庆村等一批项目进展迅速，已率先完成竣工验收，发挥了良好的示范效应。对于2026年计划实施的37个行政村改造任务，我市各地已提前启动前期方案编制工作，力争在2026年第一季度实现全面开工建设，确保三年行动计划稳步推进、如期完成。
下一步，市住建局将继续扛起主体责任，加强统筹协调，紧盯目标任务，压实工作责任，确保“三年行动”各项举措落地生根，切实提升本岛渔农村生活污水治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
问题三：在推进农房风貌管控工作中，市住建局采取了一系列举措，您能否具体介绍下我市具体有哪些成效吗？下一步有哪些工作计划？
舟山市住建局村镇建设处处长童立军作答：感谢您的提问。农房风貌管控是统筹乡村规划建设、守护乡土特色、改善村民居住品质重要环节。市住建局立足工作职责，以强化农房风貌管控、助力美丽乡村建设为目标，持续建立完善农房风貌管控工作机制，牵头编制我市农房通用图集，每年组织开展乡村工匠培训，切实抓好农房质量安全监管，为全面提升我市乡村风貌品质贡献住建力量。
一是加强顶层设计。在2024年出台了《关于全面推进我市渔农村房屋风貌提升的指导意见》《舟山市渔农村村街建设风貌管控导则》等政策文件的基础上，今年9月我局会同市资源规划局、市农业农村局、市城管局等部门联合出台了《舟山市乡村农房风貌规划建设实施意见》，建立完善了农房建设乡村规划设计和建设管理体系，明确了农房风貌管控工作领域部门、属地职责分工和任务要求。
二是加强设计引导。一是组织各地编制农房通用图集86套（包含效果图、建筑结构施工图）并录入建房系统，供村民建房时选用，根据建房系统反馈数据，村民建房采用该图集316次。二是积极宣传推广《农房改造指引（试行）》，指导县（区）、功能区及乡镇（街道）做好农房改造工作。
三是推进农房改造。会同农业农村部门指导乡镇（街道）推进“四房共改”提质工作，通过自住房微改精提、古民居修缮保护、危旧房拆改整治、闲置房改建盘活，助力农房风貌整治提升。今年全市累计完成农房新建改造1647栋，提前完成省市年度工作任务。
四是开展技术服务。组织建筑师、工程师等专业人才与乡镇（街道）签署技术服务协议，已签约建筑师、工程师等专业技术人员220余人，实现乡镇（街道）全覆盖。开展乡村建设工匠培训，采用“集中培训+线上自学”模式，近5年累计培训乡村建设民匠1300余人次。
下一步，市住建局将从四个方面推进农房风貌管控工作。一是聚焦“一村一韵”，深化村庄设计。二是优化农房图集，探索适配性服务。三是强化审批管控，落实“带图审批”。四是加大技术支持，提高管理水平。
