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我市聚焦法治保障精准发力 全力打造“四最”营商环境

近年来,我市坚定落实党中央、国务院和省委、省政府关于营造法治化营商环境的重大要求,围绕打造全省物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高的“四最”一流营商环境,建立健全高效的管理体制和完善的工作机制,全方位抓实抓牢各项改革任务,推动各地各部门将效率提得更高、保障做得更强、服务做得更优,全力打造公平公正、稳定透明的法治化营商环境。

科学建章立制,努力建设政策透明的市场环境。印发《淮安市优化营商环境条例》《关于加快打造“四最”营商环境的实施意见》《关于进一步推进包容审慎监管执法 持续优化法治化营商环境的实施意见》,为市场主体健康发展提供良好法治化营商环境。全国首创101%营商服务规范,制定55条服务标准,为企业提供标准化规范化服务,进一步激发经营主体活力。印发《关于降低部分行政事业性收费和政府性基金征收标准的通知》《淮安市政府定价管理的经营服务性收费目录清单》等文件,推进降费减负政策,规范政府收费,切实减轻企业负担。持续推动与《营商环境条例》《省营商环境条例》要求不符的规范性文件清理工作,今年上半年,以市政府名义组织开展规范性文件全面清理,拟修改10件,废止250件。

规范行政执法,大力打造宽容相济的市场环境。大力推进包容审慎监管执法,推动全市各级行政执法部门,围绕“三个全覆盖”目标,进一步“扩领域、调事项、强执行”,全面推进新版包容审慎监管执法清单编制工作,实施免罚轻罚清单化管理、常态化监督,由原先免罚轻罚“三张清单”扩容至不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予实施强制措施“四张清单”,全市31个行政执法领域共812项行政执法事项纳入清单统一管理,通过举办行政执法免罚轻罚典型案例评比活动、强化对免罚轻罚清单运用的考核、开展全市执法人员大培训等措施,不断严格规范行政执法。

完善信用体系,助力营造公平竞争的市场环境。坚持以政务诚信建设引领国家社会信用体系建设示范区高质量发展,注重以政务诚信引领法治化营商环境全面优化。市法院与市信用办等多部门通过“点对点”执行协作平台,定期共享失信被执行人信息,通过生效裁判案件排查机制及多部门联动推动案件动态清零,实现全市党政机构在执行案件和失信被执行人案件“清零”目标。创新信用监管机制,全面深化公共信用信息归集应用,构建“1+30”以信用为基础的新型监管体系,在22个领域形成行业信用评价或分级分类监管结果。建立信用承诺信息常态化归集机制,在公共资源交易等71个政务服务事项中实施信用承诺清单管理,开展在线信用承诺、跟踪、审核、违诺信息记录等应用,实现了“承诺—践诺”全流程监管闭环。健全完善政府失信责任追究制度,出台《关于开展“新官理旧账”化解重大历史遗留问题专项行动实施意见的通知》,坚决整治“新官不理旧账”、政策来回“翻烧饼”、承诺不兑现或拖着办等问题。

健全破产机制,尽力构建优胜劣汰的市场环境。完善企业救治和退出机制,针对破产企业数量较多的行业,深入总结企业破产原因,出具专项分析报告,从源头预防破产风险,清江浦、洪泽、涟水等地法院办理的多起案件入选全省破产审判典型案例。开展企业涉诉数据与其他数据之间的比对和分析工作,尽早发现和识别具有重整价值的危困企业,提高重整可能性和重整成功率。市法院、市发改委、市商务局等11个部门联合开展“破中取金”破产资产处置工作,加大破产财产处置力度,将招商引资与破产企业资产处置相结合,持续开展“破中取金”破产财产联合推荐和处置工作,建立破产财产联合处置机制,通过定向推送、上门推介、举行发布会等形式,扩大破产财产信息传播半径,精准查找意向买受人全面释放推进盘活存量资产扩大有效投资的相关政策红利,推出破产管理人在线查询破产企业不动产登记信息的服务,持续优化企业不动产处置程序,提高破产办理效率。

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