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上海将在全市推广“一业一证”改革

  上海打造国际一流营商环境又出新招。从5月1日起,目前在浦东地区试点的“一业一证”改革,将向全市推广实施。由此,相关试点行业的准入,将告别过去那种多部门分头审批、分头颁证的做法,市场主体将获颁一张“行业综合许可证”,并凭此证开展经营,从而大幅降低行业准入成本,激发市场活力。

  昨天,“中国上海”门户网站公开了市政府近日印发的《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》。根据《意见》,“一业一证”改革的推广将按“三步走”的节奏,在各行业逐步推开。为了最大限度地给市场主体带来便利,上海还将“一业一证”改革细化为“六个一”的具体举措,也就是实现“一次告知”“一表申请”“一口受理”“一网办理”“一证准营”“一体管理”。

  以市场主体需求为中心

  “一业一证”是持续深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手。它坚持以企业便捷高效办成“一件事”为目标,通过优化再造行业准入业务流程,推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。

  2019年7月,浦东在全国率先推出“一业一证”改革,在10个行业中,将行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”,从而大幅压减审批环节和时限。比如,新开一家便利店,以往企业需要分别拿食品经营、酒类商品零售、药品经营、第二类医疗器械经营备案、烟草专卖零售等5项许可,至少耗时两三个月;“一业一证”改革实施后,最快只要5个工作日就可办结。去年11月,国务院批复浦东新区开展“一业一证”改革试点,将电商、便利店、超市、饭店、宾馆等31个行业纳入其中。

  建立清单管理制度

  此次上海在全市范围内推广“一业一证”的“浦东经验”,将分成三阶段实施。5月1日起,在浦东新区获国务院批复的25个仅涉及地方事权的行业中,各区可选取部分行业,实施“一业一证”改革;而后,从10月1日起,各区将全面实施“一业一证”改革;在此基础上,上海还将把“一业一证”改革推向更多领域,重点是市场主体关注度高、办理频次高的行业,并做到“成熟一批、实施一批”。

  同时,为了在将来持续对各区“一业一证”改革进行规范,上海提出要为“一业一证”改革建立清单管理制度,市政府办公厅将组织相关部门,统一建立“一业一证”改革行业目录,规范行业名称、涉及事项等,并进行动态管理。各区将根据全市统一目录,确定本区的实施目录。

  “六个再造”释放改革红利

  根据《意见》,上海推广实施“一业一证”改革的抓手是“一网通办”。事实上,只有发挥“一网通办”在流程再造、数据共享、线上线下服务融合等方面的经验和优势,才能更充分地压减审批环节和时限,最大限度地释放“一业一证”的改革红利。为此,上海提出了“六个一”的举措任务,并将为此加强数据共享,建设“一业一证”网上申办系统。

  具体来说,“六个一”包括了“一次告知”——将必须具备的许可条件、应当提交的材料,一次性告知市场主体;“一表申请”——将多张申请表归并为一张,并推动实现智慧填表;“一口受理”——在线上线下渠道分别开设“一业一证”专栏专窗,推进线上线下服务融合;“一网办理”——简化各部门内部的流转、报批程序,实施并联审批,限时办结;“一证准营”——各区颁发的行业综合许可证在全市互认通用,市场主体凭借此证即可经营;“一体管理”——各区建立协同审批监管服务机制,一个部门牵头、相关部门参与。

  为了让“六个一”举措落实落地,上海还提出了“六个再造”的要求,也就是再造行业准入条件、再造审批申报方式、再造收件受理模式、再造许可审查程序、再造行业准入证件、再造行业管理架构。(记者 张懿)

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