区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成功签署，中欧投资协定谈判如期完成，中国同非洲联盟签署共建“一带一路”合作规划，中国吸收外资的全球占比大幅提升……过去一年间，中国向世界表明了支持经济全球化，实施对外开放的坚定决心。
站在“十四五”开局之年，中国已经把构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作为重大战略任务，今年全国两会的政府工作报告也再次释放明确信号：“实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。”
眼下，上海正在加快打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。如何在深入推进高水平制度型开放上做足文章?在京参加全国两会的代表委员纷纷就规则、规制、管理、标准等领域的先行先试建言献策。
标准先行，吸引跨国企业设立财资中心
2020年9月，上海在全球金融中心指数(GFCI)排名中，首次进入全球前三。对于这座城市而言，进一步提升金融中心“国际化”的成色成了当务之急。
“财资中心的资金集聚效应有助于促进金融产业发展和经济增长，成为上海国际金融中心建设的重要推动力。”全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任金鹏辉提出，作为中国内地跨国公司地区总部机构最集中的城市，上海可率先开展试点，借鉴国际经验并结合自身实际，作出针对性制度安排，吸引更多跨国企业设立全球或区域财资中心。
在金鹏辉看来，跨国企业财资中心兼顾在岸与离岸，融合产业与金融，是强化上海“四大功能”的重要载体，也是这座城市打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的一大切入点和突破口。
据调研，中资跨国企业的境外财资中心、外资跨国企业的亚太区财资中心大多设在境外，通过跨境资金池实现与境内资金的有限连通。在全球财资管理中，境内企业更多扮演参与者而非主导者角色。
金鹏辉建议，通过国家层面制定跨国企业财资中心的认定标准，实施具有国际竞争力的税收安排，“上海可以率先开展试点，让符合条件的财资中心享受税收、金融等方面的优惠政策。在风险可控的前提下，考虑放宽跨境资金池门槛、额度以及使用限制，在跨境资金收付的自由度和便利度方面达到国际通行水平。同时，鼓励银行发挥自由贸易账户功能优势，为跨国企业财资中心开展离岸结算、跨境投融资、外汇风险对冲等提供全方位、综合化跨境金融服务”。
试点突破，在临港新片区推行债券通
“加大交易所债券市场对外开放有利于打造资本市场全方位对外开放格局，产生丰厚的改革创新红利。”全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清建议，在上海自贸试验区临港新片区推行债券通，进一步推动我国交易所债券市场对外开放， “可以允许境外机构投资者以离岸人民币的形式通过自由贸易账户投资上海证券交易所债券品种，并以此为切入点在上海构建人民币离岸交易中心”。
从实际情况看，我国交易所债券市场最早开始对外开放，但其在较长时期内对外开放方面进展缓慢。开放程度的不足导致目前境外机构在交易所市场的参与度较低。
邵志清表示，作为推动人民币国际化和发展上海离岸金融市场的切入点，交易所债券市场对外开放可以扩大离岸人民币市场的投资渠道，增加离岸人民币需求，促使更多境外资金进入离岸金融市场平台持有人民币资产，进而形成连接境内在岸市场和国际市场的具有两个扇面和双向辐射与渗透功能的离岸市场。
他认为，上海应当强化要素流量枢纽地位，着力提升全球流量核心功能。以推进交易所债券市场对外开放作为新起点，不断增强要素市场和交易平台的联动功能和国际化水平，营造更加开放的政策制度环境，构建完备的服务体系，不断拓展全球资源配置功能和发挥开放枢纽门户功能。
政策支持，打通落地“最后一公里”
面对疫情挑战，中国改革开放的脚步一刻也没有停止，对外开放的大门越开越大。全国外商投资准入负面清单由2019年的40条减至目前的33条，自贸试验区版外商投资准入负面清单由37条减至30条，自由贸易港版本压缩至27条。如何实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放备受外国投资者和外商投资企业的关注。
全国政协委员、德勤亚太高级副总裁蒋颖今年提交了《优化监管，打通外资政策落地“最后一公里”》的提案。她表示，去年一年，中国有关优化营商环境的法律法规相继实施，多数外资企业维持、增资信心坚定。美中贸易全国委员会发布的调查显示，近七成受访美国企业对中国市场未来五年的商业前景感到乐观。中国欧盟商会调查显示，超六成受访欧盟企业认为中国仍是其前三大投资目的地之一。“部分调研企业也反映，目前外资企业的市场准入门槛和监管措施还存在一些‘堵点’。”蒋颖建议，进一步优化监管，打通外资政策落地的“最后一公里”，“监管的口径从地方裁量转向全国统一，重点从合规监管转向风险监管，而反馈机制也可以从被动受理转向主动预防”。
她进一步提出，随着税收营商环境不断改善，下一步应着力研究如何推动税收营商环境的深入与持续优化，“财税部门要积极收集相关纳税人的政策意见与建议，重点做好与财会、外汇、商务、市场监督管理等其他规范之间，以及不同税种之间的政策协调，确保最终出台的税收政策能够切实回应现实需求，具备实践可行性；政策出台后及时下发指引或公布典型案例，为各地税务部门提供必要的指导，统一政策理解与执行；配合定期的政策反馈机制，为后续纠偏、优化打下基础”。(记者 唐玮婕)
