风吹一夜满关山 杭州美丽城镇初步形成联城结乡融合发展新格局
要以深入实施乡村振兴战略为抓手，深化“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村、美丽城镇建设，推动工商资本、科技和人才“上山下乡”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
风乍起，吹皱一池春水。
一系列围绕“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的创新实践，随之铺开。创新探索集群化试点、推行“一库三师”制度、构建“乡村小脑”集成化平台系统、产业统筹提效行动……这些探索实践，在杭州美丽城镇全域，全面启动。
截至11月底，据市建委、市美丽城镇办统计，2020年全市美丽城镇建设已开工1941个、开工率100%；完成投资567亿元、完成率99%。
大珠小珠落玉盘。
一年来，通过深化改革创新、构建治理体系、推动人力资源和科技创新“上山下乡”，杭州的美丽城镇已经在小城镇环境综合整治的基础上，迈向生产、生活、生态“三生融合”统筹发展的新格局，从独立试点迈向集群融合，从镇域管理迈向全域数字治理……
眼下，一幅“功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美”的城镇图景，已跃然纸上。
统筹生产、生活、生态空间布局 努力打造成为宜居城市的实践范例
宜居，是杭州美丽城镇建设中最动人的底色。
“统筹好生产、生活、生态三大空间布局，在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验。要以深入实施乡村振兴战略为抓手，深化‘千村示范、万村整治’工程和美丽乡村、美丽城镇建设。我们一直按照这个思路和理念，坚持生态宜居是关键、生活富裕是根本的要求，高标准推进全市美丽城镇建设。”市建委、市美镇办相关负责人介绍，杭州美丽城镇建设紧紧围绕“功能便民、共享乐民、兴业富民、魅力亲民、善治为民”等五个方面，打造“环境美、生活美、产业美、人文美、治理美”的城乡宜居新格局。
事实上，这也是杭州深入实施乡镇振兴战略、努力打造成为宜居城市的实践范例的重要实践。
根据《杭州市高质量推进美丽城镇建设实施方案》，杭州以建成区为重点，衔接美丽乡村建设，兼顾辖区全域，统筹推进城镇村三级联动发展、一二三产深度融合和政府社会群众三方共建共治共享，初步构建以镇政府(街道办事处)驻地为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈。
“通过美丽城镇建设，寿昌镇就感觉完全变了一个样。我自己感受最明显，现在生活环境更好了，街上的人气更旺了，跟以前比，回乡创业的年轻人也越来越多了。”建德市美丽城镇办相关负责人介绍，“自从环境配套全面提升后，寿昌开始重点聚焦夜间休闲旅游业态之后，正大力构建集餐饮、住宿、娱乐为主的综合性服务业。”在受疫情影响尚未完全结束的情况下，五一假期期间，寿昌镇全域接待游客20万人次，旅游经营收入1000多万元，一跃成为整个建德夜间经济的新地标和“网红”打卡新目的地。
这样的探索和实践，在全市美丽城镇建设中，不胜枚举。绿水青山就是金山银山的转化通道，也在实践中，渐渐成型。
余杭区瓶窑镇通过美丽城镇建设，优化统筹空间布局，既美化了生活空间，做足了生态空间，更留出了产业发展空间，以美丽城镇建设带动文旅产业融合发展；淳安县汾口镇推动美丽城镇建设从街区向田园延伸，序化、退出集镇周边田园大棚，打造舒翠、天林庄、宋祁等示范田园，将粮食功能区种植彩色水稻打造为稻香公园，千亩荒地改造为芍药基地，带动了旅游产业的发展；富阳湖源乡以美丽城镇建设为抓手，打造廊桥、龙鳞坝等夜游项目，同时联动原有的壶源溪漂流、游船、餐饮、民宿行业，既让游客留下来，更让村民富起来……
构建“乡村小脑”集成化平台系统 努力打造成为镇域数字治理的实践范例
数字，是杭州美丽城镇建设中最亮眼的本色。
继城市大脑之后，杭州再次创新探索出了镇级的“智慧管家”——“乡村小脑”，并在美丽城镇四面开花。
“在我们镇，目前最火的手机应用，除了支付宝、微信，肯定是‘沥家园’，做好垃圾分类、参与志愿服务、在线学习，都可以在上面获得积分，然后用积分兑换心仪商品。”居民王阿姨所说的“沥家园”，正是瓜沥镇在美丽城镇建设中，围绕“治理美”目标打造的镇级智慧管家平台。
据了解，通过该智慧平台，瓜沥居民可一键拨打应急热线，一键查询全镇79个停车场、63个公共自行车站点以及312个公厕等信息，相当于有了一个24小时全天候待命、回应居民需求的“管家”，大大提升了居民日常“安全感”和“便利度”。
此外，仓前街道“数智楼宇管理系统”、建德“数字梅城”、临安湍口镇“智慧管家”平台……一大批美丽城镇智慧化服务治理平台也相继出炉。
“充分发挥杭州数字经济第一城优势，在做强城市大脑的同时做好镇级智慧管家、乡村小脑，是杭州统筹全域发展的必由之路，也是美丽城镇建设的得力抓手。”市建委、市美丽城镇办相关负责人表示，杭州积极探索构建以生产、生活、生态“三生融合”为特点的“乡村小脑”集成化平台系统，进一步提升城镇管理服务能力和体系的现代化水平，让数字赋能美丽城镇建设，努力打造成为镇域数字治理的实践范例。
此外，为了确保美丽城镇高质量建设，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，杭州在全省率先推出了“一库三师”制度，依靠专业人才队伍优势，以智囊力量擦亮美丽城镇文化肌底。
“就是在所有的美丽城镇建设中，成立一个专家库，聘请一批驻镇规划师、首席设计师和美丽城镇发展师，通过组合发挥专业人才优势，为美丽城镇建设的方案把关、设计、施工、监理，确保行动方案中的设计理念精准落地。”市建委、市美丽城镇办相关负责人介绍，今年已累计开展278次“三师”(首席设计师、驻镇规划师、发展师)活动，1324人次参加，为城镇解决各类技术问题800余个。
深化推动城乡集群化融合发展 努力打造成为城乡统筹的实践范例
集群，是杭州美丽城镇建设中最鲜活的特色。
“在美丽城镇建设中，我们意识到，如果以单个镇为主体实施创建，可能会造成低水平竞争、重复投入、后期难以运维等问题”，市建委、市美丽城镇办相关负责人介绍，正因此，杭州率先开启了美丽城镇集群化创建试点，“我们希望通过集群试点，努力探索符合当地实际、适合地方财力的美丽城镇创建新路径，实现美丽城镇规划一张图、建设一盘棋、治理一平台、运维一体系。”
目前，临安区昌化镇和位于两翼的河桥、湍口镇和龙岗、清凉峰镇；萧山区戴村镇、楼塔镇、河上镇；淳安县汾口镇及其周边的中洲镇、屏门乡；建德市梅城环三江口区域梅城、三都和大洋镇等，全都围绕各自特色，探索美丽城镇集群创建，以交通互通、资源互用、文化互融、产业互补、经济互动等优势，放大美丽城镇建设辐射带动作用，实现区域联动发展。
以萧山区美丽城镇建设为例，戴村、河上、楼塔三镇共同起草美丽城镇创建计划，探索设施共享形式，完善设施共建机制，共同创建萧山南部文旅型美丽城镇集群。具体而言，三镇同步开展生态环境治理，并融入休闲、社交、时尚元素，共同打造具有吸引力的滨水公共空间；共同完善路网配套设施，健全区域内部交通体系；共同整合旅游资源，联动发展，品牌共创；三镇“乡村小脑”互联互通，提高乡镇统筹服务治理能力……
事实上，这正是杭州探索建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化城乡统筹的生动实践。
“这样的特色和探索，既破解了资源重复、特色单一的难题，也进一步实现了美丽城镇之间以点带面、区域统筹的巨大作用。”市建委、市美丽城镇办相关负责人表示，杭州美丽城镇建设已经初步形成了联城结乡融合发展新格局，为全省美丽城镇建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，探索出了新的路径和方案。(首席记者 程鹏宇)
