原标题：政府载体市场运营 工作人员全体聘用
改革先行，建邺高新筑基“创新名园”
聚焦创新名城 发现美丽古都
今年是南京创新名城建设的深化提升之年。临近收官，建邺区的“答卷”格外抢眼——上半年地区生产总值和服务业增加值增幅位列南京主城第一;全市招商“擂台赛”接连夺得重大项目推进奖、目标任务进度奖主城区组第一;国内互联网10强已有8家集于一域。
成绩的取得源于改革的力量。建邺区委主要负责人说，作为全区创新发展的主阵地、招商突破的主战场，建邺高新区锚定市场化改革方向，融通“一区四园”，创新社会招商，试水人事改革，以一场场思想破冰、一次次先行先试，深度推进创新名城建设，在高质量发展的新赛道上竞速、领跑。
融通四园，创新布局“一盘棋”
纵观建邺发展，改革创新始终是“主旋律”。
2002年区划调整之初，建邺就进行了第一轮经济体制改革。剥离街道经济职能，组建新城科技园、江东商贸区、河西中央商务区、生态科技岛四大功能园区，推动企业向园区集中，产业向高端发展。
进入高质量发展新阶段，建邺改革再发力。去年以来，南京市委、市政府提出“一区多园”发展思路，将全市83个科技园区整合设立为15个高新园区，实行管理、政策、考核、品牌的四统一。建邺将“四园”归于“一区”，分散的资源聚合、激活、充分释放，建邺高新在扬子江畔崛起一片创新高地。
“四大园区的整合，不是简单的‘拼图’，而是深度的‘融合’。”建邺区副区长、高新区党工委书记杨波说，发展站上新起点，建邺高新在顶层架构上率先破题，高新区党工委委员担任各子园区负责人，重大问题集体决策、共同协商，激励各子园区立足板块谋全域，形成发展大合力。
曾经，子园区之间“各自为政”。江东商贸区因载体缺乏，曾与多个大项目“擦肩而过”，甚至发生过落户意愿强烈的世界500强企业江苏总部落到其他地区。然而就算项目旁落，江东也未想过推荐企业到载体富余的新城科技园，江东一招商干部坦言，“缺乏资源共享、业绩共担的机制，多一事不如少一事。”
如今，创新布局“一盘棋”，各子园区之间的“玻璃门”已被打破。统筹全域资源配置，破题子园载体不均，建邺高新鼓励跨园招商，相互“传球”。河西中央商务区招商人员介绍，“园区新引进的南京惟真智能管网科技研究院和南京泓图人工智能技术研究院两家新型研发机构，尽管落在科技园，经济指标依然算在商务区。”
从“单兵作战”到“联合创新”，各板块的创新要素像石榴籽一样紧紧抱在了一起。建邺高新区甚至拿出位于新城科技园金鱼嘴基金街区的B4综合体，专门用于各子园区新型研发机构的落地。
建邺高新因改革释放出巨大的创新力、爆发力和引领力。今年上半年，建邺高企申报数190家，申报省、市高企培育库企业近200家，同比增长均超100%;新型研发机构签约9家，半年就超过去年全年总量。
精准突破，探路招商“市场化”
今年7月，建邺区二季度重大项目签约仪式上，头部金融服务评级机构清科集团落户建邺。以头部基金招引头部企业，8月，清科为建邺引进明锐宝融股权投资资本等多家基金;9月，清科主办的2019中国创投高峰论坛吸引众多金融机构参会;就在上周，建邺区领导赴杭州走访浙商创投、普华资本等金融机构，牵线搭桥的正是清科。
“建邺高新此轮改革，市场化是主方向，招商工作是突破口。”杨波说，为招商注入市场力量源于区域竞争日趋激烈，建邺要想脱颖而出，必须激活生产力中最活跃的因素;创新招商模式更源于建邺“金融+数字经济”的产业实际，主导产业技术含量高，倒逼招商工作更精准、更专业。
探路市场化招商，建邺高新试水政府载体交与社会力量运营。今年5月，来自深圳的产业园开发商天集产城集团与建邺高新签约，金鱼嘴基金街区内4.7万平方米的产业载体，从招商到服务，实现政府隐身、市场主导。
“社会力量运营政府载体，政府也并非甩手掌柜。”建邺高新区产业招商部戚明说，框架协议要求天集第一年就完成60%载体的入驻，对引进企业的规模、科创贡献度等也做了明确规定，奖惩分明的考核机制激活市场力量的同时，确保入驻企业符合主导产业方向。
何止政府载体。破题社会载体空置浪费、入住项目质量不高，建邺区鼓励专业机构、子园区与社会载体共同运营“园中园”。日前，江东商贸区、悦办公与香江华建共同打造的悦江东数字经济产业园投入运营，龙熙大厦持有方香江华建表示，无需再为载体出租发愁;江东商贸区招商人员则说，“园中园”解了园区载体紧张之渴。
思想改革引领行动破冰，建邺招商正从“四面出击”走向“精准发力”。经天集产城引荐，中国智慧城市联盟9月落户建邺，多家大湾区智慧城市相关企业正在对接。
另一突破则是，建邺高新正与阿里联手打造三公里生态圈，与小米共同建设虚拟产业园，阿里大文娱板块及华米、绿米等小米生态链头部企业相继落地，生态链、产业链招商起势，建邺高新已成南京甚至长三角地区数字经济总部高地。
与企共舞，结成发展“共同体”
建邺区委主要领导认为，进入高质量发展新阶段，城市竞争的关键不再是优惠政策的多少，而在于营商环境的优劣。正因此，建邺高新最近提出一个口号，为企业提供“全生命周期”服务。
“以往企业进园了，对企业信息的管理就中断了。同一家企业，合同履行在招商部门，诉求处理在服务部门，房租缴纳在资产部门，信息拆散在高新区甚至全区各个单位。”建邺高新区党工委副书记崔勇说，结合智慧园区建设，高新区将建立完整的园区企业“健康档案”，为园区决策提供依据;同时借助阿里云+钉钉“云+端”服务模式，建立企业服务需求制度化的提交、办理和反馈机制。
改革企业服务机制，建邺将专业化、市场化作为关键词。建邺区领导在走访企业中发现一个现象，政策对接会、座谈会轮番开，不少企业负责人却仍然不知建邺有“3·6·1”系列金融产品、“建邺16条”等政策红利。建邺高新区企业服务部负责人说，变大水漫灌式宣讲为精准推送，建邺高新将以高投集团为主体成立专业服务公司，与物业公司形成合力，在园区每栋载体设置楼栋长，实现政策“点对点”推送。
衡量改革成功与否的重要标志，是能否激发人员的积极性、能动性，围绕人员的变革，建邺高新动作更大。此前，建邺高新人员由编制内调入、区机关部门借调、高投集团抽调而来。今年，建邺高新将实施去行政化的运作模式，实行全员聘任制度，员工成长提拔以工作成绩论英雄，服务企业的人与企业结成紧密的发展共同体。“能进能出、优胜劣汰，让高新区成为全区干部干事创业的舞台，成为为全区培养、输送优质干部的平台，让在高新区工作的履历成为干部晋升的重要考量标准。”崔勇说。
改革越往深处行，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度越呈指数级上升。建邺高新人却认为，改革无止境，以新城科技园为试点，以市场化、专业化、去行政化为方向，建邺高新的改革还将在全区其他经济板块陆续推行。
唯改革者进，唯创新者强。看建邺高新，勇趟深水区，为南京乃至全省高新园区高质量发展探路。(新华日报记者 鹿琳)
