原标题：淮海经济区首开协调发展座谈会，抱团求解省级边界洼地崛起
淮海经济区协调发展座谈会现场。
12月9日上午，由徐州领衔的淮海经济区首次召开协调发展座谈会，该区域内的10个地级市的主要领导齐聚彭城。
这是一次不同于以往的聚会。就在前不久，今年10月份，国务院正式批复淮河生态经济带发展规划，其中包括“北部淮海经济区”，并划定了淮海经济区以徐州为区域中心城市的范围。
淮海经济区包括江苏徐州、连云港、宿迁，安徽宿州、淮北，河南商丘，以及山东枣庄、济宁、临沂、菏泽等10个城市。
这是继徐州获批“淮海经济区中心城市”定位后，整个淮海经济区发展大计，首次在国家战略规划中得以体现。
在这次协调发展座谈会之前的11月，徐州市委书记周铁根率团赴商丘、枣庄、淮北、宿州四市考察学习，并委托徐州市常务副市长和市委秘书长带队到济宁、临沂、菏泽三市拜访，就协同发展机制和四项专题合作方案广泛征求了意见。
当下，城市群、都市圈共赢已是城市发展新课题。南望长三角一体化如火如荼，夹在长三角和京津冀之间、基础相对薄弱的淮海经济区，“抱团取暖”势在必行。
澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者在座谈会上看到，淮海经济区的10座城市签订了包括交通互联、产业协同在内的一揽子协同发展规划。
同时，淮海经济区协调发展座谈会也得以制度化，将由各个成员市轮流举办。下一次会议将于明年移师安徽淮北。
质变的一次“聚会”
淮海经济区的提法由来已久。1986年，苏鲁豫皖接壤地区经济社会发展战略讨论会在北京举行，著名经济学家于光远倡导成立淮海经济区。
“地缘相近，人缘相亲。”澎湃新闻注意到，这是首次淮海经济区协调发展座谈会上，十个成员地级市主要领导提及最多的语句。
更重要的是，这十座城市距各自省会城市的距离都较远，都相对较少接受省会城市作为区域中心城市的辐射效应。
澎湃新闻记者通过简要计算发现，徐州之外，其余9座城市的市中心，到各自省会城市的平均直线距离为200公里左右，而到徐州的平均直线距离为120公里左右。
“反差”最大的城市是安徽省淮北市，该市到徐州的直线距离为50公里左右，但距安徽省会合肥市中心的距离达240公里。
淮海风云际会，“刘邦故里”徐州当仁不让地当起了“大哥”。除了已被国务院批复为淮海经济区中心城市，徐州地区生产总值在淮海经济区也是首屈一指。
数据显示，2017年，徐州地区生产总值为6600亿元，而淮海经济区内第二名济宁则为4650亿元，比徐州低了近两千亿。
澎湃新闻注意到，如果将淮海经济区看做一个“省”的话，那么徐州的“首位度”将类似于杭州之于浙江，而远高于南京之于江苏、济南之于山东。
座谈会上，徐州市委书记周铁根表示，作为东部地区发展洼地，淮海经济区协同发展将推动形成区域发展新格局，加速省级边界地区的“洼地崛起”。
事实上，在此之前，淮海经济区城市之间也常有互动。比如淮海经济区核心区城市市长会议，自2010年来已经连续举办了八届。
然而，由各地市党委主要领导出席的高规格协调发展座谈会，这还是第一次。
今年10月，国务院正式批复淮河生态经济带发展规划。淮海经济区作为淮河生态经济带北部重要板块，首次在国家战略规划中得以体现。
规划提出，要着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力，发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用，推动淮海经济区协同发展。
签订了一揽子协议
本次会议将协调发展座谈会以制度的形式固定下来，每年一次，由各个成员市轮流举办，顺序按照城市名称首字母排列。
同时，淮海经济区各市还签订了一揽子合作框架协议，并一致通过了《淮海经济区协同发展宣言》。
澎湃新闻在现场看到，协议签订完，站成一排合影时，各市代表还临时起意，以交叉握手的方式，表达合作共赢的期盼和决心。
澎湃新闻记者注意到，合作框架协议囊括了交通互联、污染共治、产业协同以及社会事业发展融合等多个领域。
在交通互联方面，合作协议提出要全面梳理和解决区域内断头路问题，加大推进力度，逐步取消区域内国省道公路收费站。
在备受关注的高铁建设方面，协议提出，当下重点推进的是临沂—新沂、合肥—新沂—青岛、淮北—宿州—蚌埠，以及淮北—商丘—菏泽城际铁路。
未来，徐州到淮海经济区每一个成员市之间都将通行高铁。此外，徐州之外的各成员市之间，也将实现高铁互联互通，共同编织淮海经济区高铁网络。
在产业方面，将鼓励通过委托管理、投资合作等多种形式创新共建合作园区，探索跨市“飞地园区”建设。
此外，淮海经济区还将组建高校发展共同体，加快区域医疗卫生信息平台建设，还有打造“淮海旅游”品牌，等等。
框架协议还提出，建议今年内成立交通同城化建设、产业协同发展、生态环保联防联控和社会事业融合发展等4个联合工作组。
同时，协商组建淮海经济区立法协作联席会议，适时组建淮海经济区立法研究院(中心)，探索建立区域内各城市立法协作机制。
突破行政区划不易
国家发改委地区经济司副司长安利民也出席了本次会议。他说，希望淮海经济区着力推动苏鲁豫皖交界地区的合作发展，打造区域协同发展的示范样板。
会上，多位成员市的主要领导也提到，要“突破行政分割”，要“打破‘一亩三分地’的思维定势”。
和长三角、珠三角一体化有些不同，挑战也更为艰巨的是，淮海经济区的十座城市分属四个省份，协同发展难度相对更大一些。
比如在产业协同方面，澎湃新闻从徐州市发改委了解到，从今年7月开始，徐州市发改委便赴各兄弟城市充分调研并征求意见、咨询智库专家、深入走访企业，并认真学习长三角和珠三角地区的先进经验，深入研讨、反复对接、数易其稿，最终才形成了产业协同发展的工作方案。
澎湃新闻注意到，本次协调发展座谈会之前，徐州在名义上和经济体量上都无愧于“淮海经济区中心城市”，但之于淮海经济区内各个城市的“向心力”并不太一致。
比如区域内经济体量排名第二的济宁，就曾和徐州有着淮海经济区“一哥之争”。
2017年初，济宁淮海经济区中心城市定位获山东省政府批复。但仅仅半年后，徐州被国务院批复确立淮海经济区中心城市地位。
2018年8月，淮海经济区核心区城市市长会议在济宁召开，济宁市长石光亮在致辞中称济宁为“淮海经济区重要节点城市”。
石光亮也出席了本次协调发展座谈会。他在各市领导发言中相对简短，重点提出了要加强区域环境保护联防联控的问题。
澎湃新闻记者咨询出席会议的济宁市政府一位处级干部，有关济宁是否会争做区域中心城市，如何在淮海经济区中进行定位的问题，被告知“今天不谈这个，不谈这个”。
相比之下，和徐州距离更近的淮北、宿州，对徐州的带动发展更为期待。有安徽高校学者向澎湃新闻表示，对于皖北地区来说，徐州就是毫无争议的淮海经济区“龙头老大”。
而徐州如今主动放下身段，带动周边一起发展，“徐州把握住了淮河生态经济区上升为国家战略这个机遇，淮北和宿州也要牢牢抓住对接徐州的机遇。”该学者表示。
还有在河南省经济体量排名中游的商丘，在被划入淮海经济区的同时，也被划入了以省会郑州为核心的中原经济区。
商丘距离郑州的直线距离，事实上和到徐州大体相当。到底“投奔”哪边?出席本次座谈会的商丘市委的一位干部向澎湃新闻表示，无需“纠结”，东西两边都对接，双向发展。
另有与会观察人士指出，要想突破行政壁垒，实现高度融合一体化发展，除了自身努力，仍需国家层面进一步协调和推动。
（澎湃新闻记者 袁杰）
