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“一路共富”党建品牌引领“四好农村路”高质量发展

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富阳C839墅溪-灵峰村道


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富阳农村公路公交站


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临平超山环线公路


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淳安淳开线公路


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余杭石横线公路


在绿意盎然的乡野间,宽阔平坦的农村公路蜿蜒伸展,连接起村庄与城市,承载着希望与梦想。

自2014年起,杭州十年时间完成新(改)建农村公路5860公里,总投资390亿元,农村公路路网结构实现了量的提升、质的改变。截至目前,杭州市农村公路总里程达13992.72公里,占全市公路总里程84.2%,其中县道3216.45公里、乡道2424.35公里、村道8348公里。

新时代新征程,“持续发力,久久为功,推动‘四好农村路’高质量发展”。杭州市交通运输局深入贯彻“进一步做好‘四好农村路’建设”的重要指示精神,以“一路共富”党建品牌为引领,以更高标准、更实举措,推动“四好农村路”高质量发展,助力建设宜居宜业和美乡村。


要建好更要管好

率全省之先为农村公路立法

杭州农村公路建设,一直走在全省前列。

近年来,杭州依托城乡协调发展理念、扎实推进“千万工程”,持续推动农村公路建设提升,踏准鼓点联通城乡,但同时也面临不少问题:农村公路规划建设标准该如何设定?如何依法管理?

为农村公路立法,由此提上日程。杭州市交通运输局于2022年成立条例起草小组,先后到萧山、余杭、富阳、桐庐、建德等地召开征求意见座谈会。同时,充分借鉴其他省市立法经验,多轮征求各区、县(市)交通运输部门和市级相关部门单位意见,并修改完善。

今年3月1日,《杭州市农村公路条例》(以下简称《条例》)正式施行,这是浙江省首部围绕农村公路的地方性法规。该《条例》不仅弥补了杭州市农村公路法制建设的空白,更巩固了杭州市“四好农村路”建设经验,为深化农村公路管理养护体制改革提供了法治保障。

农村公路要建好还要管好。秉持这一理念,杭州不仅为农村公路立法,还为它投保。

梅雨季接近尾声,7月2日上午,临安迎来了久违的阳光,潜川镇青山殿自然村塔鱼线抢修现场如火如荼。几名工人操作450型挖机,将堆积在道路上的石头一一破碎,再清理出去。待整条公路抢通以后,临安区公路服务中心将请设计人员来现场查看,做出具体修复方案,让这条农村公路焕然一新。

伴随着梅雨季的结束,桐庐、淳安、建德等多地进入水毁道路抢修期。“党员带头加班加点。”临安区公路服务中心於潜分中心主任阮文告诉记者,虽然忙碌,但看着道路逐渐恢复,还是很开心的,“幸运的是,我们农村公路投了保,不仅为灾毁修复提供了资金支持,也提高了农村公路‘抗灾情,保通行’的能力。”

自2021年起,杭州市交通运输局大力推广农村公路灾毁保险,由市级每年安排财政预算1000万元、西部山区自行筹措资金1000万元,对临安区、桐庐县、淳安县、建德市4个区、县(市)农村公路实施灾毁市级统保,着力提升西部地区农村公路抗灾能力。

这一经验还成为浙江省交通强国专项试点工作,向全国推广。目前,杭州市公路与港航管理服务中心参与制定该项工作的推进计划,包括构建农村公路灾毁保险实施保障体系、探索建立防灾减损长效机制,打造农村公路灾毁保险“浙江样板”。

事实上,杭州在农村公路的“建管护运”上,创新举措频出。

新(改)建农村公路等连续6年列入杭州市民生实事项目。今年新(改)建农村公路目标为115公里,截至目前已完成82.36公里,完工率为71.6%。

杭州还率先推行县、乡、村三级路长制,农村公路列养率达100%,临水、临崖4米以上落差路段安全设施全覆盖,优良中等路率升至92%,实现“有路必养、养必到位”。


市、县、乡、村四级合力

“一路共富”品牌引领农村公路“建管养运”

当然,农村公路的建设、管理、养护和运营,单靠市级交通运输部门是远远不够的。

乡道、村道的规划、建设、养护、运营和管理等工作,由乡镇人民政府负责,各村道的路长也由乡镇人民政府指定专人担任。“不难发现,农村公路的管理维护重任多是落在地方肩上。”杭州市交通运输局直属杭州市公路与港航管理服务中心党建政工处相关负责人介绍,在“机关党建联建破难、系统联动‘优享赋能’”的背景下,杭州市交通运输系统“一路共富”党建品牌应运而生。

品牌树立,机制先行。在杭州市公路与港航管理服务中心党委引领下,打造了由“市公路管理机构党委+区(县、市)交通运输管理部门党组织+乡镇(街道)党组织+村(社区)党组织”四级主体构建的党建联建机制,旨在将“市、县、乡、村”四层力量凝聚为一股绳。

据介绍,杭州市公路与港航管理服务中心将牵头整合邮管、学会(协会)、文旅、农业农村、商务、企业等优质资源,建立赋能资源库,通过活动联办、工作联抓、队伍联建、资源联享等举措,强化四级党组织联动“共鸣”,共同实施“一路共富”党建联建专项行动,实现“项目共推、公路共管、产业共兴、社会共治、文化共创”。

富阳区湖源乡,率先尝到了党建联建的甜头。

在“一路共富”党建联建专项行动筹备调研中发现,位于富阳区湖源乡新一村的环金线乡级公路管理站,有较大提升空间。

“公路管理站紧靠龙鳞坝网红打卡点,来往游客有停车、充电、购物、休憩的需求。”新一村党支部书记李少杰介绍,恰好这个管理站周边有空间,可供服务拓展,为此在党建联建专项行动的推动下,这里不仅是乡级公路管理站,还成了集物流、旅游、养护等功能为一体的农村公路服务场所。

车辆驶进服务站,可以停车充电;在车辆充电的空隙,可以逛一逛农特产品集市;时间宽裕的话,还可以去附近走走,远眺群山起伏,倾听流水潺潺,感受夏日山风。公路功能得到了完善、延展,当地村民潘师傅说,交通环境改善了,来旅游的人也越来越多,“我们的收入和生活都变得更好了!”

未来,还有更多改变即将上演——杭州将打造一批“一路共富”公路服务站和农村公路乡级管理站示范样板,积极提升群众通行体验;开通、优化一批客货邮融合红色线路,提升农村邮政快递末端投递服务质量。

以农村公路服务站为基础,引导农村公路与停车服务、客运、物流、电商、旅游、餐饮购物、观光农业等多元经济形态融合发展,做强路衍经济。

据介绍,“一路共富”党建联建专项行动已在全市30个革命老区乡镇先行先试,逐步向杭州全域深化推广,以“四好农村路”的高质量发展,助力实现全面乡村振兴。


因路而兴因路而富

构筑城乡等值生活打造共富新样本

农村公路连起的不只是万水千山,还有村民们的致富希望,构筑起城乡等值的幸福生活。

农旅经济伴随着农村公路的“生长”而萌发壮大。

万亩竹林间,笛声悠扬婉转,这是“中国竹笛之乡”余杭紫荆村。在农村公路石横线提升改造后,货车进出竹林间不再有压力,快递车辆也可以直接上门收货,竹笛产销的交通条件不再掣肘。村内建起中泰竹笛展示馆、竹音广场、紫荆书院等基础配套设施,并推出集产、学、研、游于一体的路线,游客可以坐着大巴车直达目的地。

川行线位于建德市航头镇航川村,全长5.5公里,宽阔整洁的农村公路犹如一条丝带沿着河流不断延伸。近年来,航川村打造“军中梦”基地、玉见农场、萤火虫趣味农场等一系列农旅项目,依托这条致富路,打造了川行线沿线农业经济带。不仅如此,航川村借由川行线的提升,创建了面向长三角、以康养为主的“139云山宿集”品牌,带动沿线建设民宿28家、床位300余个,实现农户经营性收入47万元、村集体经济增收10余万元。

乡村,就地过上现代生活。

在农村公路的牵引下,桐庐梅蓉村里不仅能喝上现磨咖啡,周边还有了更多业态,吉木丘林手作农场、静曼营地、冰雪容黄精产业园、梅蓉忆茶馆、亲子微乐园等农文旅项目相继落地,村民看到了乡村涌动的新希望。

“以前拿快递,要跑到威坪镇,现在快递自己‘坐’着客车就到家门口了。”淳安威坪镇合富村的村民对“快递送上门”服务赞不绝口。淳安县地域面积广阔,村庄分散,快递物流进出村曾十分困难,如今伴随着农村交通运输体系的完善,当地以客货邮融合为抓手,统筹多方资源,努力打通乡村消费的“最后一公里”和农产品进城的“最初一公里”。

让每一片乡村都能因路而兴、因路而美、因路而富。在党建引领下,杭州还在不断打造乡村共富新样本。

《高质量建设“四好农村路”2.0版 助力共同富裕的实施意见》计划在年底前出台,杭州市交通运输局将推进打通新一轮公路“断头路”工程,并打造一批“四好农村路”精品示范线。

“要成为精品示范线,不仅公路本身要畅美,还要结合当地旅游、产业资源,打造交通出行的靓丽名片。”杭州市公路与港航管理服务中心农村公路处处长钱利屏介绍,“四好农村路”精品示范线将成为交通带动产业发展的典型,也将成为农村公路“建管养运”走向精细化、智慧化管理的标志。

此外,为提升全市农村公路节约、绿色、可持续发展能力,杭州正谋划编制《杭州市农村公路简约发展设计导则》,指导各地在新一轮农村公路提升工程中平衡好“建设与养护”“简约与精品”“公路与设施”“交通与文化”“安全与节约”“实用与实操”六大关系,预计最快今年年底发布。 

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