各位代表：
我受台州市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年的主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。市人大常委会在中共台州市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧扣“迎接三十周年、奋进三高三新”主题主线，锚定“见实效、创品牌、走前列、作贡献”的工作目标，围绕党政所需、群众所盼、人大所能，充分发挥人大制度优势，依法履职尽责，确保政治忠诚度、体现工作实效度、提升履职贡献度、注重群众认可度，各项工作取得了新的进展和成效，为全市大局作出了人大应有贡献。全年共举行常委会会议7次、主任会议17次，制定地方性法规3部、废止1部，听取审议专项工作报告23个，检查4部法律法规实施情况，开展专题询问1次，作出决议决定6项，专项工作获得省人大常委会领导批示肯定19次，被省委省政府评为改革创新成绩突出集体，高质量完成了市六届人大三次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们学思想、铸忠诚，在坚持党的全面领导上保持高站位
常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，以绝对忠诚拥护“两个确立”，以担当作为践行“两个维护”，自觉在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中找准方位、把牢方向。
政治引领更加突出。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度的思想自觉、强烈的历史主动、坚定的制度自信，把党的二十大的战略部署贯彻到人大履职的全过程各方面，在学思践悟中发挥根本政治制度优势、服务高质量发展。坚定不移深入实施“八八战略”，加强溯源研究，开展理论研讨，将其中蕴含的世界观和方法论深度融入人大履职实践。学习领会习近平总书记考察浙江重要讲话精神，研究贯彻落实的工作思路、具体抓手和履职举措，切实增强了人大工作与时俱进的政治自觉。
主题教育扎实推进。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，高标准高质量推进主题教育。深化“循迹溯源学思想促践行”活动，组织“牢记嘱托、感恩奋进”现场学习，举办专题读书班，围绕高质量建设基层单元、提升代表履职能力等开展21项专题调研，组织调研成果交流，实施“感恩奋进、实干争先”行动，全力助推高质量发展，突出“政治检视、党性体检”，切实抓好长效机制建设，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制取得明显成效。
党的领导全面加强。始终把党的领导作为人大履职的重大政治原则，坚决贯彻执行中央和省委、市委的决策部署。坚持在市委领导下，自觉将党委对人大工作的高度重视，转化为推动人大履职的实绩实效。全面落实党领导人大各项制度机制，严格执行重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告重大问题、重要事项、重点工作。加强常委会党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，召开党组会议21次，讨论研究重大事项15项，把方向、管大局、保落实的政治功能有效发挥。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免地方国家机关工作人员44人次。根据市委安排，常委会领导积极参与重大项目、重点企业、重点商会等方面的联系工作，认真履行河长、产业链链长职责，有效助推市委重点工作的落实落地。
一年来，我们抓重点、促落实，在服务经济社会发展上彰显高效能
常委会始终着眼大局、融入大局、服务大局，自觉把人大工作放到全市大局中谋划推进，在推动高质量发展中展现人大担当作为。
围绕“一号工程”。坚持把助推三个“一号工程”作为贯穿人大全年履职的“重头戏”，在全省率先部署推进专项行动，省人大常委会领导亲赴台州调研并向全省推广相关做法。发挥人大职能优势，实施“五督五促”专项行动，开展监督助推十大主题活动，组织营商环境优化提升专题询问，调研监督数字经济核心产业新一轮倍增行动计划实施，审议外事工作报告，有力打出履职“组合拳”。开展万名代表助力营商环境优化提升主题活动，推进“广纳民意汇集民智”工作，组织五级代表编组入企征集意见建议3774条，形成十大高频意见，并及时融入日常履职中，有力推动了营商环境的优化提升。
围绕经济发展。认真开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估，重点调研数字经济、知识产权、农业农村、生态环境、文化旅游、应急管理、投资促进等专项规划实施情况，积极推动全市高质量发展。听取审议年度计划、财政预决算和审计工作等报告，开展审计查出问题整改情况跟踪监督，依法审查批准政府债务限额及市级预算调整方案，对部分市级部门预算开展重点审查，推动依法加强预算绩效管理，落实积极财政政策。开展企业国有资产管理情况专项监督，推动夯实国有资产管理基础、优化国有资本布局结构。
围绕城乡建设。紧扣城乡融合，听取审议台州市和市区国土空间总体规划（2021-2035）、年度城乡规划实施情况，推动城镇空间格局优化，助力城市能级提升。紧扣生态保护，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，专题调研建设用砂、建筑垃圾处置等情况，助力做好生态环境督察整改“后半篇文章”。紧扣乡村振兴，开展助推“千万工程”行动，听取审议现代渔业发展情况，调研监督农合联“三位一体”改革，推动农业农村现代化取得成效。
围绕民生福祉。关注公共服务优享，听取教育提质三年行动推进情况、《台州市居家养老服务条例》贯彻实施情况等汇报，跟踪监督教育“双减”工作和残疾人保障“一法一条例”贯彻执行情况，视察国家食品安全示范城市创建、“老有康养”养老服务工作以及重点在建水库。关注现代文明建设，听取《台州市养犬管理条例》实施情况汇报，调研监督乡村旅游工作，促进乡村文化繁荣发展，助力文明城市建设。关注民生实事落地，完善监督工作流程，分代表小组开展动态监督，推动民生实事项目按期完成。
一年来，我们立良法、保善治，在推进法治台州建设上力求高水平
常委会始终坚持以习近平法治思想为指引，不断提升地方立法工作质效，加大执法检查力度，促进社会公平正义，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
深化创制性立法。着眼共同富裕，开展“小切口、真管用”精准立法，制定《台州市共富工坊建设管理规定》《台州市提高技术工人待遇扩大中等收入群体若干规定》，为共富先行提供法治保障。着眼产教融合，制定《台州市职业教育校企合作促进条例》，推动职业教育与现代产业体系深度融合、良性互动。着眼城市发展，有序做好《台州市城市更新条例》制定工作，目前已完成一审。根据地方组织法有关法律条款的变动，依法废止《台州市荣誉市民条例》。着力完善立法机制，推动基层立法联系点提质扩面实现基层全覆盖，有效发挥立法专家库、市民库作用，推进地方立法协商，有力推动了开门立法、民主立法。
加强执法司法监督。围绕法治政府建设，听取审议“大综合一体化”行政执法改革工作情况，跟踪监督《浙江省综合行政执法条例》执法检查审议意见落实，助推“综合查一次”“执法一件事”等改革落地。围绕推动公正司法，专题调研司法服务民营企业审议意见落实、司法建议和检察建议工作，推动提升司法服务水平。围绕平安台州建设，监督推动反电信网络诈骗工作，努力提升群众“安全感”。
坚定维护法治统一。推动法律法规正确实施，组织开展《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查，切实推进市场平等准入、合法权益保护等重点条款执行。上下联动开展《浙江省全民健身条例》执法检查，提升全民健身水平，营造全民迎亚运良好氛围。加强规范性文件备案审查，坚持“三位一体”长效审查，备案审查规范性文件64件，推动乡镇（街道）规范性文件备案审查实现全覆盖，集中规范清理137件。人大信访依法规范有序，受理群众来信来访257件次，有效化解信访积案，维护群众合法权益和社会稳定。
一年来，我们强基础、促提升，在保障人民当家作主上体现高质量
常委会始终坚持人民至上，着力拓展民主渠道、丰富民主形式、夯实民主基础，推动全过程人民民主落实在基层、见效在基层。
基层人大工作更加扎实。树立大抓基层鲜明导向，召开基层人大工作会议，在全省首创实施基层人大“三化五制”建设。着力健全各方协同的责任体系、系统完备的计划体系、科学有效的量化评价体系，基层人大履职体系化水平有效提升。着力健全会议规范、履职规范和自身建设规范，推进乡镇（街道）人大负责人聚焦主责主业，基层人大履职规范化水平有效提升。梳理工作指导清单、工作职责清单和工作制度清单，编印履职工作指引，基层人大履职清单化水平有效提升。
基层单元实效更加明显。聚焦好用管用实用目标，全力推动基层单元建设走深走实。制定实施全省首个基层单元市级地方标准，对照省人大“代表联络站运行绩效评价指引”，确定示范站26个、规范站95个。落实市县两级人大常委会领导联动破难、提升薄弱基层单元制度，通过包干制压责、清单化破难、定时式销号、整体性提升，推动基层单元建设走在前列。创新建立民情民意“六办”处理机制，贯通基层智治综合应用，收集各类民情民意43270条，办结率达95.9%，转化为代表闭会期间建议185件。依托“代表有约”载体，推动国家机关核心业务和工作人员进站常态化，开展代表有约411次，组织国家机关工作人员进站开展活动6828场次，开辟了履职新路径。
代表作用发挥更加充分。持续深化“双联系”，常委会组成人员定期走访人大代表，听取意见建议，邀请代表1052人次参加视察调研、执法检查等活动，促进代表深度参与常委会工作。推动办好代表议案建议，突出“内容高质量、办理高质量”导向，及时修订相关办法，完善办理体系，健全督办机制，375件代表议案建议已全部办理完成，问题已解决或列入计划逐步解决的占98.4%。丰富代表履职活动，精心组织“人大代表活动月”活动，推动市人大代表中的市级领导干部进站接待群众，有效激发代表履职活力。加强履职服务保障，举办履职能力提升培训班，开展新当选省十四届人大代表会前培训视察，切实提升代表履职能力。
一年来，我们优作风、提能力，在全面加强自身建设上坚持高标准
常委会始终坚持“四个机关”定位，以自我革命引领和推动人大自身建设，不断提升履职水平，努力打造让党放心、让人民满意的示范机关。
党的建设不断强化。突出政治建设，压紧压实常委会党组管党治党政治责任，深入推进全面从严治党，巩固优化风清气正的政治生态。突出思想建设，认真落实“第一议题”制度，举办常委会组成人员专题培训班、全市人大常委会主任学习会，召开党组理论学习中心组学习会、党组扩大学习会23次，推动理论学习入脑入心。突出作风建设，坚持实干实绩实效导向，发挥“关键少数”头雁作用，激发干部队伍活力，示范带动人大全体干部争走前列、争创一流。
履职水平明显提升。履职制度逐步健全，常委会组成人员守则、代表议案建议、预算审查监督、民生实事项目监督等5项履职制度完成修订，行政执法人大e监督运行规则、行政诉讼人大e监督运行规则等4项履职制度制定实施。履职方式不断创新，推动人大监督与纪检监察监督、审计监督贯通协调，创新开展政府工作部门履职人大e督评，重塑监督方式，提升监督实效。履职研究持续深化，先后召开调研成果交流会、理论研讨会，形成了一批具有台州人大辨识度的研究成果，人大调查研究规范化制度化水平进一步提升。
数智赋能持续增强。数改工作纵深推进，坚持数据和业务双轮驱动，推进全市人大数改架构迭代升级、数据体系扩容并轨、数字应用贯通落地，98.7万条重点领域数据、25.3万条核心业务数据应归尽归。工作特色不断凸显，“民意通”“e监督”“e评议”等三大品牌进一步擦亮，立法民意通持续迭代，民意收集功能显著增强，全年参与立法10万人次、收集意见建议8.79万条，行政执法人大e监督获全省“大综合一体化”行政执法改革“最佳实践”。应用领域不断拓展，开发上线“台州市人大常委会年度重点工作管理系统”，实现常委会履职“一屏统览”。
各位代表，过去一年常委会紧跟时代步伐、顺应实践发展、注重守正创新、坚持务实奋进，交出了一份充实厚重的履职答卷。各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于中共台州市委的正确领导和上级人大的精心指导，在于全市各级人大、全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和机关工作人员的勤勉履职，在于市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合，在于市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界的支持关心。在此，我谨代表台州市人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足和差距。比如，监督工作实效有待进一步提升，在精准监督、跟踪监督、有效监督上还有差距；基层人大建设成效有待进一步增强，在思想认识、区域平衡、力量保障上还有差距；基层单元作用有待进一步发挥，在民意处置、业务进站、规范提升上还有差距；人大工作协同有待进一步加强，在上下联动、横向协作、合力攻坚上还有差距，等等。常委会高度重视这些问题，将在新一年工作中拿出务实举措，努力加以改进和解决。
2024年的主要任务
各位代表，今年是贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神的深化之年，是人民代表大会制度建立70周年，也是台州撤地设市30周年。站在新的起点上，常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指引，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，忠实践行“八八战略”，认真落实省委十五届四次全会和市六届三次党代会精神，紧扣“见实效、创品牌、走前列、作贡献”的工作目标，正确履职、有效履职、依法履职，着力打造更多标志性成果，为台州聚力“三条路径”、奋进“三高三新”，在推进中国式现代化建设中勇当先行者、谱写新篇章作出更大的人大贡献。
一、牢记新嘱托、学悟新思想，以感恩之心勇担人大新使命
坚持党对人大工作的全面领导，切实把主题教育成果转化为感恩奋进的强大动力和履职尽责的实际行动。一是以理论清醒坚定思想自觉。一以贯之落实“第一议题”制度，在深学笃行党的创新理论中筑牢忠诚之魂，巩固扩大主题教育成果，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见行见效。二是以鲜明立场强化政治自觉。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终做到旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中，严格执行重大事项请示报告制度，坚持党管干部和依法任免有机统一。三是以时代使命增强行动自觉。心怀“国之大者”，在人民代表大会制度建立和发展70周年的光辉历程中汲取力量，高质量推进新时代地方人大工作，更好融入和服务中央、省委、市委决策部署，做到贴得更紧、做得更实、干得更好，有效发挥人大聚民心、议大事、保落实、促善治的应有作用。
二、对标新任务、落实新举措，以奋进之姿展现人大新作为
坚持以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为引领，突出组合式履职、闭环化履职、联动型履职，以“五大专项行动”提升履职系统性、精准性、实效性，为“而立之年”的台州接续垦荒再出发注入强劲动力。一是聚焦聚力科技创新。紧扣“创新强市”首位战略，纵深推进“监督助推促创新”专项行动，推进科技创新、数字经济、科技专项资金、科技人才引育、科技强农、知识产权司法保护等六大重点专项监督，实施科技进步“一法两条例”集成执法检查，组织科创平台建设运营集中视察，助力深化数字经济创新提质“一号发展工程”，以立体式监督推动科创能级全面提升。二是聚焦聚力共同富裕。围绕走深“九富”路径，开展“法治护航促共富”专项行动。持续推动共同富裕地方法规集成创设，开展乡村片区组团共富、生态共富等领域立法，打造共同富裕立法的台州样板。着力完善共富法规落实体系，一体推动共富工坊、提高技术工人待遇等地方法规落实落地。三是聚焦聚力改革攻坚。持续关注“营商环境”优化提升“一号改革工程”，开展“闭环落实促改革”专项行动，推动专题询问发现问题整改，视察政务服务增值化改革工作，开展小微企业普惠金融服务条例执法检查，放大履职叠加效应，推动全面深化改革走向纵深。四是聚焦聚力开放提升。重点关注台州人经济，开展“放大优势促开放”专项行动，听取发挥商会优势助推“地瓜经济”提能升级专项工作报告，跟踪监督外事工作审议意见落实，促进域外产业发展，助力激发开放活力。五是聚焦聚力现代文明。主动融入中华民族现代文明建设台州实践，弘扬大陈岛垦荒精神，开展“决定引领促文明”专项行动，围绕“和合文化”传承发展作出人大决定，紧扣宋韵文化、府城文化等重点联动构建决定体系，配套开展浙东唐诗之路文化资源保护利用、文明促进、公共文化服务等领域执法检查，助力文化强市建设。
三、紧扣新要求、回应新期待，以务实之举发挥人大新优势
坚持人民至上，站稳人民立场，努力回应人民群众的新期待，做到惠民可及度和为民满意度的有机统一。一是深化民主实践。深入践行全过程人民民主理念，推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通落地。迭代基层单元建设，全面对照建设标准，健全动态评估机制，树好示范站、建好规范站、抓好薄弱站，力求代表联络站管用实用好用。更加关注民情民意，将“广纳民意汇集民智”活动作为人大履职的“先手棋”“关键招”，更好贯穿工作全过程，建成投用全过程人民民主实践中心，探索打造“云上中心”畅通市外商会等群体民情民意反馈渠道，实现与信访、统计、媒体等机构民情民意贯通交互，有效发挥民意“高频词”在人大履职中的应有作用。做实基层人大工作，深化“三化五制”建设，联动开展难题破解，一体推动乡镇、街道、开发区人大工作提质增效。充分发挥代表作用，统筹推进代表能力提升、代表履职评价、代表活动组织等工作，扎实建设代表履职评价系统，激发代表履职活力。紧扣撤地设市30周年，开展代表系列主题活动，组织城市建设专题视察，助推城市高质量发展。二是推动法治建设。突出地方立法，健全创制立法机制，深化“立法民意通”应用，推进基层立法联系点规范化建设，把回应百姓需求、服务地方发展、体现台州特色贯穿始终。认真抓好立法计划实施，制定《台州市城市轨道交通管理条例》等地方性法规，适时修改《台州市物业管理条例》《台州市长潭水库饮用水水源保护条例》等法规。落实规范性文件备案审查全覆盖要求，开展涉群众切身利益等方面专项审查和清理。推进依法行政，听取审议法治政府建设情况，围绕行政执法“一件事”推动“人大+”法治监督一体化工作。维护公平正义，调研民事执行工作推动解决“执行难”，监督推动公益诉讼检察建议落实。深化人大信访工作，完善人大信访制度，探索建立联合治理机制，不断提升法治化、制度化、规范化水平。三是坚持履职为民。聚焦学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、体有所健，跟踪监督教育提质三年行动、全民健身工作，调研监督分级诊疗、家庭医生、医疗保障、居家养老、人口均衡发展等工作，听取退役军人保障、慈善工作情况汇报，促进生态文明建设，推动民生实事办实办好，助推社会事业跨越式发展，不断擦亮“幸福台州”底色。
四、树立新标准、激发新动能，以争先之志推动人大新实践
按照“四个机关”建设定位要求，坚持强基固本、增效赋能，推动常委会自身建设全面过硬。一是强党建增定力。坚持以党的政治建设为统领，全面落实从严治党主体责任，不断强化常委会党组、机关党组织的政治功能和组织功能。牢固树立和践行正确政绩观，纵深推进清廉人大建设，不断营造风清气正的政治生态。认真落实意识形态工作责任制，进一步加强人大理论宣传工作。深入实施“红色根脉强基工程”，扎实开展“基层党建争先攀高行动”，不断提高党建质效。二是强创新激活力。坚持创新引领，在守正创新中重塑履职理念、工作思路、方法机制，推动人大工作与时俱进。重点探索组合式监督、闭环化监督、联动型监督等履职新模式，继续推动人大监督与监察、司法、审计等监督协同贯通。深化数字人大建设，加快构建全景式的数智人大工作体系。三是强作风提能力。弘扬为民务实清廉的优良作风，加强人大干部教育培训和实践磨砺，大力营造实干争先的浓厚氛围。四是强联动聚合力。坚持同向发力、同题共答，加强与县乡人大的联系、联动，用好“市县联动、揭榜挂帅”“一地创新、全域共享”等机制，在监督、代表工作等方面密切协同，有效凝聚履职合力、提升履职质效。
各位代表，三十而立正当时，满怀信心再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，坚守人民代表大会制度的初心使命，鼓足干劲、守正创新、勇毅前行，为“勇当先行者、谱写新篇章”奋力推进中国式现代化台州实践作出新的更大贡献！
