美国政府近日宣布向乌克兰提供价值8亿美元的额外军事援助，其中包括被美国法律划归为违禁类别的大杀伤力集束弹药。集束弹药是杀伤力强、危害大且可能对平民造成长期安全威胁的武器。此举在美国国内和国际社会引发广泛批评。
继续挑动地区紧张局势
据美国国防部声明，此次向乌克兰提供集束弹药是拜登政府同国会、美国盟友及伙伴“广泛协商”后作出的决定。声明中的武器装备清单显示，此次援乌的集束弹药由155毫米口径榴弹炮发射，具体数量没有公布。
集束弹药也称子母弹，是将数量达十余枚甚至数百枚的小型弹药集合在一起制成的机载炸弹或火炮炮弹等，投放后会在空中大范围释放小炸弹，在接触地面时或之后引爆。但这些小炸弹也可能无法正常引爆，从而对散落地点附近平民构成长期威胁。
“美国对乌克兰援助并非出于人道主义和所谓正义，而是出于赤裸裸的地缘政治利益考量。”湖南师范大学外交研究中心主任滕建群接受本报记者采访时表示，美国继续向乌援助武器，目的是延续冲突局势，从而加强对俄罗斯的牵制和对欧洲的控制。
“美国不惜惹众怒也要对乌援助集束弹药，主要是希望以此增强乌克兰战力，继续挑动地区紧张局势。”中国现代国际关系研究院国际安全研究所学者巩小豪分析，俄乌冲突以来，美国援乌武器的“火力”不断增加、底线逐渐降低——从最初的防御性武器、轻型武器，到主战坦克、海马斯火箭等进攻性武器、重型武器，再到如今引发国际争议的集束弹药。美国将大批集束弹药运往乌克兰，将加剧冲突造成的人员伤亡和环境破坏，使俄乌冲突朝着更加不可预测的方向发展。
“美国盟友因援乌集束弹药而困扰”，英国广播公司以此为题报道称，拜登政府这个极具争议性的决定已让其盟友纷纷与其保持距离。德国外交部长贝尔伯克表示，德国反对美方这种做法。英国首相苏纳克回应称，英国政府禁止生产或使用集束弹药，也劝阻他国使用集束弹药。法国、意大利、西班牙、奥地利、加拿大、新西兰等国均公开表态反对美国该决定。
联合国秘书长古特雷斯近日通过其发言人反对美国政府向乌克兰提供集束弹药的决定，避免在乌克兰使用集束弹药。联合国人权办公室批评表示，“应立即停止使用此类弹药，不得在任何地方使用”。
“清库存”、“快折现”、为选票
“美国政府突破‘红线’向乌克兰提供集束弹药缘于乌军弹药库存告急。”法新社报道称。路透社、美联社也分析称，集束弹药与155毫米口径炮弹使用相同的火炮发射装置，提供集束弹药将暂时缓解乌军前线155毫米炮弹储备不足的压力。北约秘书长斯托尔滕贝格曾直言，乌克兰军队的炮弹消耗速度远超西方国家炮弹生产速度，令北约国家库存见底，军工企业“吃不消”。
“一面是北约军火库存告急，一面是美国集束弹药需要‘清库存’。”巩小豪认为，俄乌冲突一年多来，由于持续援乌，美西方弹药库存所剩无几。同时，美西方军备生产能力并没有大幅扩大，对乌武器援助力度继续加大的空间有限。而美国集束弹药库存较为充足，且能快速供应给乌克兰，成为美国援乌武器清单中临时顶上的选项。
美国全国广播公司报道称，美国在冷战期间生产集束弹药，随后进行大量储存，其中许多弹药已接近保存期限。据美国国防部消息，美国储存了大量多年未使用的集束弹药，可能有多达300万枚。其中，美国在欧洲储存了大约1万枚集束弹药，几乎可以立即运往乌克兰。
此外，美国法律禁止生产、使用或向他国转移哑弹率高于1%的集束弹药。据《华盛顿邮报》报道，此次援乌集束弹药的哑弹率约为6%。根据人权观察和国际红十字会的数字，在实际战争中，集束弹药小型炸弹的“不爆炸率”可高达20%至40%不等。“对于美国军火商来说，援乌集束弹药可以减少美国国内集束弹药库存，让仓库里不符合美国法律标准的集束弹药快速‘折现’。”滕建群说。
“此次美国宣布援乌集束弹药，也出于美国政府满足国内相关利益集团诉求的考量。”滕建群分析，俄乌冲突发生以来，美国政府不断“拱火浇油”，已向乌克兰提供40多批、总额超过400亿美元的军事援助，美国军工复合体从中获利巨大。对于白宫而言，拜登政府急需在2024年总统大选之前争取选举优势，这笔订单将为其获得军工复合体的选票支持提供助力。
“2024年是美国总统大选年。最新民调显示，两党竞争日渐白热化。对乌军援是美国当前的‘政治正确’。在竞选思维主导下，拜登政府选择硬着头皮走到底，用更激进的策略展示对俄强硬形象，希望挽回低迷的支持率。”巩小豪分析。
开启恶劣先例
滕建群表示，美国援乌集束弹药必然遗留人道主义灾难隐患。一方面，集束弹药的设计是对大面积战区进行杀伤，且有一定哑弹率，弹药如误击、掷偏、哑弹都容易对平民造成直接伤害，威胁平民人身安全。另一方面，战区遗留的集束弹药、地雷等危险爆炸物，可能给未来农业生产恢复带来潜在威胁，对当地生态环境造成巨大破坏。这种负面影响是广泛而深远的。
据《华盛顿邮报》报道，美国自朝鲜战争以来所参与的每场重大战争中都使用了集束弹药。据美国国防部估算，美国主导的多国联盟在阿富汗投掷了超过1500枚集束弹药。美军曾在越南战争、海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争中使用集束弹药，造成大量民用设施损毁、众多平民死伤。
在美国国内，数十名民主党议员对拜登政府援助乌克兰集束弹药表示失望，至少38家人权组织公开反对美国向乌克兰提供集束弹药。曾在美国中央情报局分管反恐事务的官员菲尔·吉拉尔迪说，“这些炸弹会伤及大量平民，因为炸弹会被投到广阔区域。在今后很长一段时期，被埋在地下的未爆炸弹将成为乌克兰田野里的‘诅咒’。”
巩小豪表示，美国援乌集束弹药开启恶劣先例，是对常规武器军控议程的重大打击。拜登政府援引《对外援助法》中给予美国总统的“特殊授权”，绕过国会强推对乌集束弹药军援，是集束弹药军控领域的重大倒退，有损美国国家信誉，对国际社会造成恶劣的负面示范作用。
滕建群表示，在援乌集束弹药问题上，美国只考虑本国地缘政治利益和商业利益，对由此带来的紧张地区局势、人道主义灾难和生态环境破坏等问题置若罔闻。美国的任性妄为，可能使集束弹药在老挝、越南、柬埔寨等国造成的人道主义灾难重演。
