4月20日，由江苏省民政厅、省委金融办、省发展改革委、省工业和信息化厅、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、省老龄办七部门共同主办的全省养老企业和金融机构对接会在南京举行。会议旨在深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，搭建政银企常态化对接平台，推动金融资源与养老产业精准对接、深度融合。来自省有关部门、各设区市民政局、养老机构及企业、金融机构、社会组织等约200名代表参会。
培育“耐心资本”成为核心共识
投入大、链条长、回报慢，养老产业呼唤金融领域的“长跑者”。与会部门负责人达成共识：培育壮大“耐心资本”，是当前打通养老产业融资堵点、实现可持续发展的关键一招。面对全省2175万60岁及以上常住老年人口的庞大银发群体，江苏探索搭建高能级平台，疏通金融血脉，将“民生之需”转化为“发展之机”。
会议明确，政府部门要当好“联络员”，动态发布政策、企业需求、金融产品“三张清单”，以清单化管理促进信息高效互通。金融机构应创新投贷联动、收费权质押等融资模式，构建覆盖养老企业全生命周期的金融服务链。只有让金融机构保持战略耐心，才能营造出“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的良好生态。
五张“导航图”精准对接产业需求
为降低信息不对称，引导信贷资金向服务规范、运营稳健的企业集聚，会议现场发布了全省四级、五级养老机构名录、适老生活体验中心名录、国有养老服务企业名录、全国老年产品用品推广目录(江苏)企业名录、江苏银发经济发展典型案例等一批养老产业重点资源信息。这些名录和案例的发布，为金融机构精准对接优质养老主体提供了权威指引，加速形成“产业有龙头、服务有标准、投资有方向”的良性发展格局。
在政策解读环节，国家发展改革委社会发展司原一级巡视员郝福庆解析了国家“十五五”规划纲要中关于银发经济发展的重大部署，指出未来5年核心指标是将养老机构护理型床位占比提升至73%以上，银发经济将从“保障型”向“消费型、产业型、品质型”升级。
政策工具箱持续发力，拓宽产业融资渠道
数据显示，江苏涉老企业超过5.7万家，智慧健康养老产业规模超3000亿元。产业腾飞离不开金融的源头活水。中国人民银行江苏省分行副行长唐志新介绍，截至2025年末，全省金融机构养老产业贷款余额达254.8亿元，排名全国第一，同比增长53.8%。
这一成绩的背后，是一系列含金量十足的政策在持续发力。2024年12月，国家九部门发布指导意见，首次明确养老金融的内涵。2025年5月，央行设立5000亿元服务消费与养老再贷款，年利率仅1.5%，今年1月进一步下调至1.25%。这一政策红利在江苏迅速落地，邮政储蓄银行江苏省分行为南通一家医疗健康产业公司发放1000万元养老产业贷款，成为新政出台后的江苏首单。截至今年2月底，全省已获得此类再贷款21亿元，带动养老领域贷款投放超180亿元。
苏州探索“专班+清单+品牌”高效对接模式
作为省内银发经济发展的先行者，苏州市在会上分享了经验举措。苏州通过发布33家银发经济产业生态合作伙伴，开展“银龄18”供需对接品牌活动，吸引千余家企业参与，2025年新增签约重点项目18个，总投资达55亿元，形成了“专班+清单+品牌”的高效对接模式。
在资本赋能层面，苏州高新区设立100亿元医疗器械母基金、60亿元生物医药母基金，引入市场化专业投资机构。截至目前，苏州高新区已集聚医疗器械及相关企业超1400家，累计拥有二、三类医疗器械注册证超1700张，产品涵盖医用机器人、康复辅具、智能诊疗等银发经济重点领域。今年1月，苏州未来银发经济生态创新转化基地签约落地，携手西交利物浦大学构建“适老科技+智能硬件+康养服务”三位一体的融合生态，剑指长三角银发经济创新标杆。
百个服务点纳入民生实事，构建常态化对接机制
平台搭建起来之后，金融之水如何精准滴灌?省委金融办副主任钱东平在会议上通报了100个养老金融服务点建设计划。该项工作已纳入2026年省政府民生实事项目，按照“有固定场地、有专业人员、有完善制度、有完备设施、有显著成效”的“五有”标准规范建设，重点提供养老产品适配、养老产业支撑、金融知识宣介、便民延伸服务等四大类精准服务。
据悉，江苏养老产业具有独特优势与政策支持，省级层面持续完善法规保障，统筹财政资源，对各类经营主体一视同仁落实土地、财税等支持措施；“15分钟社区养老服务圈”已从蓝图变为现实，居家适老化改造、失能照护消费、设施设备更新等需求集中释放，为市场主体提供了广阔的应用场景。下一步，江苏将推动政银企对接常态化、机制化运行，持续发布“三张清单”，加快形成“有为政府”与“有效市场”同频共振的生动局面。
