“有了贴合实际的应急预案，企业风险防范和应急处置更有针对性！”9日，环球新材料（南通）股份有限公司负责人戴进军告诉记者，在海门区应急管理局的指导下，企业依托区镇两级政府专项预案完成生产安全事故综合应急预案修订，并于1月下旬组织工贸领域综合应急演练，模拟强降雪天气下的突发事件，按照预案开展先期处置、救援队伍联络、应急物资调度等工作，既检验了预案实操性，更提升了企业突发事件响应效率。
作为南通市深化基层应急预案体系建设的试点地区，海门区应急管理局聚焦省、市提出的应急预案“缺风险评估、缺衔接性、缺针对性、缺完整性”的“四缺”难题，通过精准施策、实战检验，构建起科学完善、衔接顺畅、务实管用、智能高效的应急预案体系。目前，海门试点经验已在全市推广。
精准适配
让企业预案更接地气
“10个员工的小厂，应急预案却厚达120页，别说一线员工看不懂，就连企业负责人也说不清处置重点。”回忆起三年前的检查场景，一位执法人员仍印象深刻。这并非个例，此前海门部分企业在预案编制时陷入“迎检式”误区，内容照搬照抄、冗长繁杂，与企业实际风险脱节，演练情景设计简单、针对性不足，预案往往沦为“纸上谈兵”。
“应急预案本质上是突发事件发生前的‘行动方案’、发生后的‘行动指南’。要破解预案同质化、难操作的问题，关键在于让预案接上地气、真正能用起来。”海门区应急管理局总工程师沈阳介绍。为此，该局系统梳理了应急预案编制中常见的问题与误区，并印制成册发放至基层单位，重点纠正“预案必须依赖第三方编制、机械执行三年一修订”等观念。行业部门及乡镇（街道）主动公开各级专项预案及相关法规，清晰告知企业“辖区主要风险有哪些、应急资源在哪里、第一时间该联系谁”。在此基础上，海门根据企业规模、所属行业、风险等级等要素，将预案管理细分为大、中、小、微企业及个体工商户等不同类别，引导企业精准辨识自身隐患，推动应急预案向“简明化、图表化”转型，实现人员、岗位、责任的精准匹配，确保每位执行者都清楚“做什么、怎么做、谁负责”。
“如果遇到突发情况，不用去翻厚厚的文本，照着流程图就能快速响应，心里踏实多了。”海门一家微型企业负责人表示，优化后的企业应急预案以风险点位管控为核心，通过图表直观明确报警、疏散、初期处置等关键步骤，实用性显著提升。截至目前，海门全区重点企业已实现应急预案风险评估、资源调查和案例分析报告全覆盖，有效规避了“预案脱离实战”的老问题，真正成为护航企业安全发展的“实用手册”。
打破壁垒
让应急联动更高效顺畅
“过去部门预案要么不全、要么缺项，对应急指挥机构的职责描述比较宽泛，缺少细节。实际处置时，‘谁牵头’是明确了，但‘谁落实、怎么干’却不够清晰。”沈阳介绍，为破解这一难题，海门区创新建立了“1个部门综合应急预案+N个分灾种具体工作方案”的部门预案架构模式，清晰界定22个部门的牵头与协同职责，将预警信息传递、组织指挥架构、应急响应机制等关键环节落实到具体岗位和人员，有效避免了突发事件中职责交叉、信息不畅导致的响应脱节，既压缩了协调时间，也推动了预案整体“瘦身提质”，实现了从“有预案”向“能管用、快处置”的转变。
在夯实基础的同时，海门区也将目光投向新兴风险领域。通过明确新兴行业预案编制的牵头部门，组织开展“拉网式”风险排查，并借鉴外地事故教训，针对性地编制了住宅小区电动汽车充电事故、电力企业储能电站等一系列专项应急预案，及时填补了应急管理的空白点。目前，该区已初步形成以区级总体预案为统领，50个专项预案、22个部门预案为支撑，各区镇街道“1+13+X+Y”预案体系为基础的全覆盖应急预案网络，为高效处置各类突发事件提供了保障。
体系建设的成效，最终要靠实战来检验。去年6月，在“苏超”南通主场比赛前夕，海门区在体育中心组织了一场多场景综合应急演练，模拟比赛期间临时搭建设施发生坍塌、人员紧急疏散安置等场景。海门区应急管理局迅速启动“非牵头处置突发事件应对工作方案”，与教体、消防、公安、卫健等部门快速联动，按照预案分工各司其职、密切配合，高效完成了各项处置任务。这场演练不仅检验了预案之间的衔接顺畅度，更提升了跨部门、多力量间的协同作战能力。
数智赋能
让应急响应更精准敏捷
“以前处置突发情况，需要人工调取纸质预案，查找处置流程和资源信息，耗时又费力。现在只需在数字化平台上输入相关信息，就能自动关联应急预案，指挥调度更加精准高效。”海门区应急指挥中心工作人员指着应急管理综合应用平台介绍。
作为全国县域自然灾害普查成果应用试点单位之一，海门区正积极构建“1个平台、2张图、N个应用场景”的数字化预案体系。平台深度融入自然灾害综合风险普查成果数据，整合接入气象预警、水利监测等各类动态数据，能对灾害影响区域进行分析评估，一旦动态数据达到预设安全阈值，立即启动灾害预警提示，自动关联对应预案，并“点对点”向相关责任人发送预警信息和处置指令、开展“叫应”提醒，确保风险早发现、早预警、早处置。
在指挥中心大屏幕上，海门全区应急资源分布情况一目了然。平台接入该区上百支应急救援队伍，涵盖防汛抗旱、医疗救援、道路抢险、燃气抢修等各类应急力量超8000人，区内储备的1.6万余件应急物资品类、数量、存放位置也清晰呈现。“一旦发生险情，系统会自动关联最近的救援力量和物资储备点，生成最优调度方案。”工作人员演示时，屏幕随即显示出选定区域周边所有可调用的队伍和物资清单，实现了应急处置的精准化、高效化。
数字化应用让过去停留在纸上的预案真正“活”了起来，推动应急决策从“经验依赖”向“数据驱动+智能推演”转型。根据近期实战演练的数据对比分析，预案平均响应时间缩短50%，部门协同效率提升50%，为提升城市安全韧性提供了有力支撑。
