活用基层观察调解机制 海门实现环境信访“事结心和”

在生态环境领域信访集中化解专项行动中，南通市海门生态环境局创新引入省级“房前屋后”环境提升特邀观察员队伍，构建“执法定责、属地统筹、观察员调停”联动处置模式，高效破解复合型环境信访治标难治本难题。

近期，南通市海门生态环境局收到群众投诉，称辖区一家包装企业废气直排。执法人员现场核查确认企业存在未批先建、废气无治理设施直排等违法行为。调处中工作人员发现，此次举报实为投诉人与企业负责人存在私人债务纠纷，群众借环保举报施压维权，属于典型复合型信访。仅完成污染整改无法化解深层矛盾，极易引发重复、越级上访。

为源头化解隐患，南通市海门生态环境局采取刚性执法与柔性调解并举方式推进处置。执法人员依法对企业立案查处，督促企业停止生产、转型仓储业态，彻底消除废气污染，完成环境问题闭环清零。同时邀请基层观察员全程介入，依托其人熟地熟优势梳理债务纠纷原委，找准矛盾核心。观察员以中立身份开展普法疏导，向双方解读环保、民事相关法律，厘清部门权责边界，引导群众树立理性维权意识，缓和对立情绪。随后搭建协商平台组织双方当面沟通，商议债务解决方案，分歧较大的当事人则被引导通过诉讼、人民调解等正规途径维权。

该案例的成功处置总结出可复制基层治理经验。一是跳出单一环保执法思维，兼顾污染整治与矛盾调解，做到标本兼治；二是用好基层观察员队伍，发挥一线群众“探头”纽带作用，前置化解矛盾；三是搭建生态环境部门、属地乡镇、观察员三方联动体系，践行新时代“枫桥经验”。

下一步，南通市海门生态环境局将持续深化多元信访调解机制，依托基层观察力量提前排查环境矛盾，推动各类疑难环境信访就地化解，同步守护生态环境与基层社会稳定。