2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。站在承前启后的关键节点上，要洞悉大势、掌握主动，集思广益、凝聚伟力，一张蓝图、一绘到底。
一是“两个大局”的前瞻之思：洞悉大势，掌握主动。
只有对时代大趋势深刻洞察和把握，才能做到未雨绸缪、前瞻布局。“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。”这一重大论断是谋划“十五五”规划的基本出发点。
面对两个大局加速演进并深度互动的新特征，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域地合理确定目标任务，提出思路举措。要前瞻性地把握国际形势发展变化对经济社会的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。
同时，必须洞察时代巨变，保持战略定力、把握发展规律，既要应对逆全球化浪潮、科技革命冲击等外部挑战，也要破解国内发展不平衡不充分的内在课题，以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，洞悉大趋势、下好先手棋，在变局中开新局，牢牢掌握发展主动权。
二是人民至上的“无我”之境：夙夜在公，造福人民。
“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”战略规划的生命力，源于对民心所向的深刻回应。
规划之笔，千钧之重。一笔一画总关情，落笔之处是亿万民生。党的十八大以来，从率领亿万人民打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，到坚持人民主体地位、坚持共同富裕方向，人民永远是规划最根本的出发点和落脚点。
谋划“十五五”时期经济社会发展，要规划好每一个指标、每一项任务、每一个举措，在就业、收入、教育、医疗、住房、养老、托幼等民生大事上持续发力，在高质量发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
三是全过程人民民主的规划科学：集思广益，凝聚伟力。
五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。
当前，尤其要坚持科学决策、民主决策、依法决策，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，高质量完成“十五五”规划编制工作。要深入践行全过程人民民主，坚持顶层设计与问计于民有机统一，多层次、多渠道、多形式开展调查研究、座谈协商、网络问策，将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层新鲜经验充分吸收进来。
四是权责明晰的规划实施：一张蓝图，一绘到底。
制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步。战略规划要取得成效，最终在于有效落实。
从“十四五”规划建立起包括规划实施监测评估、政策协同保障、监督考核机制等在内的规划实施机制，再到党的二十届三中全会明确提出“构建国家战略制定和实施机制，加强国家重大战略深度融合”，权责明晰的规划实施机制已经建立起来，为“十五五”时期进一步健全规划实施机制指明方向。
从地方上说，谋划“十五五”规划，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接，发挥各地特色和比较优势。同时，要确保规划的有效落实，强化规划权威。国家发展规划法的立法工作正在积极推进，将为国家战略规划的制定和实施提供坚实的法治保障。
总之，承载人民期盼的“十五五”规划，必将以贯通“两个大局”的战略桥、根植人民至上的连心桥、联结人类命运的文明桥、践行全过程人民民主的决策桥、落实权责明晰的实施桥，凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量，推动中国式现代化行稳致远。
(作者为中共上海市委党校副校长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)
