4月16日，浙江法治公安建设工作会议暨公安机关“轻微不罚”工作现场推进会传递了这样的信号——对这些行政处理决定可能产生的此类“过度适用”，浙江再次明确说“不”。执法要有力度，还要有温度。温州是改革开放的先行地，更是民营经济的发祥地，为更好地助力民营企业谋发展，温州公安于2019年率全国公安系统之先推出涉企轻微行政违规行为“首次不罚”的做法，并在全省典型推广。在今年的温州市委新春第一会上，营商环境优化提升“一号改革工程”再次成为热门词汇，5年过去了，这项探索“尺度”与“温度”相结合的涉企“人性化执法”改革工作又是如何走向深处？
“这哪是过来罚款的？明明是来为我们服务的……”这是我市瑞立集团相关负责人对温州公安的评价。近期，瑞安市公安局禁毒大队民警在对瑞立集团易制毒化学品仓库进行安全检查时发现，该公司存在易制毒化学品购买、使用登记不全，未建立安全管理制度等问题，违反了《易制毒化学品管理条例》相关规定。
“我们回去研究了瑞立的情况，认为符合市局出台的‘首违不罚’规定，就对该企业不予处罚。但企业存在违法风险依然很大，而且园区里这类企业的数量也不少，都有纳入监管的需求。”该大队民警李新介绍，为此，他们开发了一套易制毒化学品智慧监管系统——护企·e报云，通过设置企业端、公安端，以智能化预警监管手段，提醒企业落实风险管控，杜绝了类似的违法隐患，同时减少了民警上门执法检查的次数，真正实现了从引导“首违不罚”，到企业规范经营不再罚的转变。
一直以来，行政执法频次过高、企业违规隐患较多、“以罚代管”普遍、处罚记录可能影响信贷、强制措施可能影响运营等现象，成为涉企执法中企业诉求最为强烈的5大方面。为此，温州公安先后出台《全市公安机关规范涉企执法和服务工作推进民营企业精力减负10条措施》等10余个规范性文件，推进“首次不罚”、慎用强制措施等柔性执法制度，在法律的框架内，最大限度降低执法对企业正常经营造成的不利影响。同时，配套打造“首违不罚信息平台”，实现“不罚”案件智能提示、文书材料现场生成、风险隐患一屏管控。截至目前，我市公安针对涉企轻微违法行为实施首次不罚11528次，采取慎用行政、刑事强制措施844人次，惠及企业3864余家。
盆景不如风景，一枝独秀不如花团锦簇。在乐清，一座占地面积1200平方米的“法治助企服务中心”于去年落成，该中心设有涉企案件接报案分中心、人性化执法增值服务等27个服务项目，是目前温州面积最大、功能最全的法治助企服务综合体。该中心自去年9月成立以来，已解决本地企业“不再罚”难题14次，出台惠企举措37项，破获部督侵犯正泰集团知识产权系列案件，挽回损失3000万元。
不仅如此，温州公安还创新推出了“益企评”“云踏勘”“温警律通”等涉企增值化改革项目，惠及企业5000余家，为企业增收、节流超千万；推出外事助企“五专”措施，实现外籍人才在温工作“一件事”落地；组建警企反诈宣传联盟、推出“蓝盾护企”六件套工作举措、打造“知识产权保护联合执法中心”等，有力推进涉企案件高质效办理，涉企犯罪“打、防、治”一体综合治理。
法治助企，温暖营商。如今，良法善治已成为温州公安始终践行的理念，用公平正义向世界展示着温州这座城市的法治温度与智慧力量。（记者 杜一川 通讯员 翁一芳）
