为深入贯彻落实国务院关于持续推进“简政放权、放管结合优化服务”工作要求，妥善处理优化营商环境和坚守安全底线的关系，1月15日，通州区应急管理局印发《在安全生产领域推行首次违法行为不予行政处罚的实施意见》，通过推行首违不罚，进一步创新监管方式，转变执法理念，践行四敢精神。
敢于“纠错”，也能“容错”，推行首违不罚，彰显执法柔性度。
以优化营商环境为目标，拓展容错空间。《实施意见》明确指导思想、基本原则、适用条件和实施程序，推进首违不罚与“告知承诺制”执法、与“说理教育式”执法有机融合。梳理总结既往常见易犯违法情形，综合考虑隐患大小、危险程度等客观因素，在听取各镇（街道）和相关部门意见建议后，将17项安全违法行为列入《首违不罚事项清单》，同时制作《承诺书》《安全生产行政指导书》《不予行政处罚决定书》等3类范式执法文书进行配套使用，做到纠错有理、容错有据、执法有痕。
体现“温度”，兼顾“尺度”，明确范围条件，凸显执法严谨度。
以守牢安全底线为原则，厘清容错边界。坚持“当宽则宽、当严则严”工作总基调，在确定首违不罚事项基础上，细化出17项不予处罚适用条件，明确“存在重大生产安全事故隐患”等3类排除适用情形，厘清容错边界，框定纠错范围，避免违法行为“合法化”，防止安全隐患“一放了之”。
“事前”服务，“事后”监管，坚持罚教结合，保障执法权威度。
以服务先行、执法后置为宗旨，完善容错机制。推行“首违不罚+涉企合规指导+重点执法”的融合监管模式。通过首违不罚，让企业配合整改；通过合规指导，让企业科学整改；通过执法后置，让企业高效整改。构建起“以首违不罚清单‘开路’，借合规指导清单‘引路’，用重点执法事项清单‘筑路’”的全链条通路，切实发挥1+1＞2的执法效果。
下一步，通州区应急管理局将抓好《实施意见》的组织落实和阶段性评估，及时动态更新，健全考评机制，推动首违不罚制度向纵深推进，助力法治化营商环境持续优化。
