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推动构建琴澳一体化的关键一步——横琴封关运行半月观察

  推动构建琴澳一体化的关键一步

  ——横琴封关运行半月观察

  横琴海关表示,横琴粤澳深度合作区(以下简称“深合区”)自封关运行以来,整体平稳有序,社会反响良好。截至3月13日凌晨,经横琴口岸出入深合区累计超过60万人次。

  至3月15日,横琴正式实施“分线管理”封关运行满半月。这是实现深合区首阶段发展目标的标志性举措,也是推动构建琴澳一体化发展格局的关键一步,将加快绘制丰富“一国两制”实践的新蓝图。

  “分线管理”有讲究

  封关后的深合区,一派繁忙景象。智慧口岸公共服务平台运营指挥中心内,大屏幕实时展现着相关通道的监测情况;各出区通道海关工作人员入场作业后,闸口起落间,来往车辆顺畅通行;横琴口岸入境大厅内,携带水果、食品的澳门居民顺利入境。

  “封关”是一个海关术语。2021年公布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中已明确,横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”,横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。在此基础上实行“分线管理”政策。

  正式封关后,人员进出“一线”采用“合作查验、一次放行”通关模式,“二线”进出不做限制,即内地人员自由进出横琴。货物方面,实施“‘一线’放开、‘二线’管住”的财税和海关监管制度。符合条件的货物经“一线”进入深合区免税,其他情形予以保税;经“二线”进入内地按规定征收进口税收,符合条件的可享受加工增值免关税。物品方面,个人行李和寄递物品经“一线”进入深合区,以自用、合理数量为限且符合有关规定予以免税,“二线”进入内地参照自澳门进入内地的进境物品适用的有关规定监管、征税。

  澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平在接受采访时表示,“分线管理”有利于打破原有的束缚和壁垒,能够更好地将澳门的单独关税区、自由港、对外联络广泛等独特优势,与横琴的空间、资源优势结合起来,加快实现琴澳一体化发展。

  便民措施属首创

  澳门青年萧文杰最近天天在横琴和澳门之间往返。“封关后第一件事就是搬家,我把更多澳门家里的东西搬到横琴来,除了家用电器还有宠物。”他说。

  像萧文杰这样的人不少。深合区统计局的数据显示,截至2023年底,在区内就业居住的澳门居民数量达1.15万人,同比增长超70%。对他们来说,封关之后带来的便利具体可见。

  最让他们有感的,是可携带熟肉、乳制品、蔬菜水果等经“一线”入境。这是为深合区和澳门量身定制的便民服务措施,在全国尚属首创。截至13日凌晨,已有2174名澳门市民预约携带动植物产品过关。

  封关政策的正式实施,让不少在横琴创业的澳门人激动不已。吴鸿祺等来了好消息——他担任总经理的珠海博维网络信息有限公司,正式通过封关运作后首批进口免税主体审批。“以后我们能采购更多进口设备,更好地满足客户的需要,还能为我们降低成本。”他开心地表示。

  截至2023年12月末,深合区内有澳资企业5952户,同比增长11.8%。根据政策,含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税。“这直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体。”深合区法律事务局局长钟頴仪说。

  在澳门大学金融及商业经济学系副系主任李振国看来,“‘一线’放开、‘二线’管住”模式下的相关货物免(保)税、退税的政策,是吸引澳门企业赴横琴发展的巨大诱因,相关的配套商业服务也会从澳门延伸至横琴,两地将形成一个完整的产业链体系。“我相信,全新的分线管理模式将加速澳门经济转型。”他表示。

  热岛开发正当时

  深合区创新发展研究院秘书长宣建国表示,对肩负着助推澳门经济多元发展、打造澳门居民生活就业新家园两大使命的横琴而言,封关意味着完成了重要的阶段性任务。

  “对于我们澳门青年来说,其实是见证一个时代、一个历史时刻。”琴澳维度创新投资发展有限公司行政总裁、澳门创业青年曾婉雯说。

  2009年,中共中央、国务院决定开发横琴。经过15年发展,总面积约106平方公里的横琴从一座农庄寥落、蕉林绿野的海岛,变成一座高楼林立、人才汇聚的热岛。封关运行平稳开局,深合区探索高水平制度型开放迈出关键一步,将为澳门新产业新业态营造宝贵的发展新空间。

  “分线管理封关运行政策顺利实施仅仅是开始,更重要更关键的是把政策用好用足,让广大企业和琴澳居民切实感受到政策利好。”深合区执委会主任、澳门特区政府经济财政司司长李伟农表示。宣建国认为,下一步,横琴在规则衔接、跨境联通等方面有更大的发展空间,有助于进一步提升横琴与澳门的一体化发展水平,也为澳门融入国家发展大局奠定更好的基础。

  入夜,站在与横琴一水之隔的珠海中心顶楼眺望,左手澳门,右手横琴,十字门水道岸边,珠海、澳门和横琴的灯火交相辉映,粤港澳大湾区的“极点”正在向世界敞开怀抱。

  “横琴封关开启的,是更开放的未来。”萧文杰如是说。

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