近日，上海市政府正式印发《上海市服务业发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)。作为未来五年上海服务业发展的纲领性文件，《规划》明确到2030年服务业增加值达6万亿元左右，服务进出口额突破3000亿美元，服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平全面提升，“上海服务”全球竞争力持续增强。
这是上海首次以“十五五”专项规划形式系统部署服务业发展，标志着上海服务业从“规模扩张”正式迈入“功能跃升”新阶段。2025年，上海服务业增加值规模达4.5万亿元，居全国城市首位，占全市GDP比重79.3%，对经济增长贡献率超过80%。在如此高的基数上，上海服务业的战略重心已不再单纯追求量的增长，而是转向解决“大而不强”的结构性问题——高端服务供给不足、专业服务国际竞争力有待提升、部分领域存在制度性壁垒。
《规划》的核心逻辑是“分类施策、双向发力”：生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。在生产性服务业领域，《规划》聚焦信息服务、科技服务、专业服务、工业服务、物流及供应链、绿色低碳六大领域，强化信息服务赋能作用，激发科技服务创新活力，增强专业服务行业优势。2025年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值达7139.93亿元，超越批发与零售业成为上海第三大产业。围绕人工智能与服务业深度融合，《规划》明确提出加快AI赋能工业软件、专业服务、科技服务等领域。
在生活性服务业领域，《规划》将深化文商旅体展融合发展列于首要位置，同时覆盖家政餐饮、养老托幼、医疗健康等民生领域，推动文商旅体展资源联动，发展“票根经济”，提升居民服务便利度。值得注意的是，《规划》强调以需求激活引领供给创新，在要素保障、人才培养、平台支撑等方面系统布局。围绕产业互联网，提高工业品供应链一体化管理能力，把重点平台打造成为产业链的数字中枢。
在制度创新层面，《规划》聚焦服务业深层次改革。对新兴领域深化包容审慎监管，对交叉领域创新监管方式，提高跨部门综合监管效率；聚焦数字经济、绿色低碳、海事航运、检验检测等领域，推动龙头企业积极参与国际规则制定与标准互认。开放合作层面，《规划》明确深化服务业扩大开放试点，建设国家服务贸易创新发展示范区，优化跨境资金流动管理，创新跨境数据管理模式，依托临港新片区、东方枢纽国际商务合作区等国家战略区域加大先行先试力度。
“十四五”末，上海服务业增加值已达到4.5万亿元。从4.5万亿元到6万亿元的战略跨越，核心命题在于打通从“量的积累”到“质的跃升”的关键通道。随着《规划》的落地实施，上海服务业将在制度型开放、数智化转型、融合化发展中寻找新的增长动力，构建面向2030年的现代服务业新格局。
