当地时间8月29日起，随着美国总统一纸行政令生效，每天从海外飞往美国的400多万个小额包裹将告别延续近90年的免税“特权”，迎来全套海关审查与征税流程。
这项看似微小的政策变动，不仅牵动数百万美国“海淘客”的购物账本，也让依赖跨境电商的美国中小企业神经紧绷，更将压力抛向全球邮政网络、无数海外出口商，甚至影响跨境贸易的整体运作。
为何打破传统
美国的“小额豁免”政策最早可追溯到1938年。过去10年里，凡是申报价值低于800美元的进口包裹几乎都可顺畅进入美国市场。
如今，这项长期政策将终结。根据特朗普上月底签署的行政令，8月29日起，外国寄往美国的小额包裹都须缴纳原产国适用的关税，税率范围为10%至50%，还要严格报关：详细注明内容、价值、商品原产地和发货国，甚至包括零部件产地。不过，价值低于100美元的个人包裹或免受影响。
为什么这项关税豁免会被特朗普拿来大做文章?官方解释有两点：一是美国在关税政策上被占便宜，“小额豁免”就是漏洞之一；二是出于安全考虑，部分包裹快速通关、检查不严，可能成为芬太尼的输入渠道。
上海国际金融与经济研究院特聘研究员、上海国际经济交流中心副理事长徐明棋指出，美方此举主要有三方面盘算。
一是弥补关税漏洞，增加财政收入。这与特朗普利用“对等关税”打击贸易伙伴国、充实国库的整体策略一致。尽管单个包裹关税金额不高，但累计规模庞大，可为美国政府带来可观收入。海关数据显示，去年共有13.6亿个、总价值646亿美元的小额包裹抵达美国，差不多是十年前的十倍。
二是保护本土制造业。特朗普认为，低价外国商品大量涌入，挤压美国本土制造。取消豁免，可抬高进口成本，让本土企业获得竞争空间，进而为劳动密集型制造业腾出发展余地。
三是利用大市场优势，重塑贸易格局。美国拥有庞大的消费市场，特朗普想用关税杠杆主导贸易规则，迫使贸易伙伴妥协，特别是通过针对性征税，握紧全球贸易流向和产业布局的“方向盘”。
事实上，拜登政府时期也曾动过整治“小额豁免”的念头，但只停留在讨论阶段。特朗普回归白宫后，今年5月，美国已叫停来自中国内地和香港地区的小额包裹关税豁免。
带来多重冲击
从小范围试点到全面收税，尽管最新政策还未落地，但美国国内关于“谁是输家”的讨论已十分热烈。徐明棋认为，短期来看，市场混乱在所难免。
一方面，政策细节模糊，征税主体和流程不明确，冲击物流网络，扰乱市场。传统上，关税由美国海关收取。最新政策指南却提出，关税由邮政机构或获批准的第三方收取。如今，不少出口商及跨境渠道已暂停供货，以观望政策细则。
另一方面，关税将被转嫁给美国消费者，他们将受到很大冲击，无法再享受低价商品，购物成本明显增加。海外出口商也面临压力，利润被压缩，出口积极性下降，部分企业可能暂时退出美国市场。
中长期看，局面更为复杂。徐明棋从美国和全球贸易两个维度进行分析。
对美国而言，政策目标与现实存在差距。特朗普希望重振劳动密集型制造业，但现实是，美国早已放弃这类产业，缺乏完整链条与廉价劳动力。就算进口商品因关税涨价15%至30%，但本土生产仍无优势，绝大多数小额商品仍依赖进口。与此同时，关税叠加货币宽松政策，将推高物价上涨，削弱消费者购买力，打破低通胀格局，增加经济风险。
对全球贸易而言，可能引发“关税跟随效应”。欧洲已取消电商包裹免税，巴西、东南亚等地也考虑做出类似调整。全球平均关税水平可能上升，自由贸易结构受冲击。
但徐明棋强调，“国际贸易的基本逻辑并未改变”，出口国的比较优势不会消失，跨境电商仍是国际贸易的重要渠道。美国消费者如果无法找到替代品，最终仍会回流至进口市场。预计经历3至6个月的调整期，市场会在反复的“价格博弈”中找到新平衡点。国际贸易的规模或短期受挫，但最终会在新价格体系下恢复稳定。
各国如何应对
面对美国突然收紧关税“绳索”，过去几天，全球邮政网络陷入紧张。多家国际邮政公司纷纷宣布暂停向美国投递包裹。据联合国万国邮政联盟披露，目前已有25个成员国中断对美包裹业务，包括法国、英国、德国、意大利、印度、澳大利亚和日本等。
徐明棋指出，各国的接连反应背后主要出于两点考量。一是自保。面对美国政策不确定、规则不清晰，一旦贸然寄送，可能要承担额外的报关、缴税、合规成本，不如先观望。二是施压，倒逼美国政府调整政策。如果美国消费者因买不到低价小商品而不满，或物价因进口成本上升明显上涨，可能影响政府支持率，进而迫使美国重新考虑关税豁免。
考虑到特朗普团队对关税的“执念”，徐明棋认为，上述政策短期内大概率会推进下去。但如果市场和民意的压力积累到一定程度，不排除美方会有所调整。
自5月起，中国已提前感受到一轮“小额豁免”取消的冲击。如今，美国将打击面扩大到全世界，中国的处境又会如何?
徐明棋认为，要从正反两方面观察。一方面，短期内确实会受冲击。美方数据显示，免税进入美国的小额包裹中，约六成来自中国内地和香港地区。新政实施后，中国跨境电商和出口商的利润空间会被明显挤压。
另一方面，从更长远的角度看，中国无需过度担心，原因有两点。首先，美国对所有国家“一刀切”，中国反而不会成为唯一受害者。美国不具备生产替代中国便宜商品的能力。在同一关税环境下，中国商品凭借产业链完整、成本控制等优势，反而可能凸显出“相对竞争力”。从长期看，美国调整关税改变不了“比较优势”主导的国际分工逻辑。
其次，从中国对美出口整体结构看，小额消费品占比不高，并非出口主力。即便这类商品短期受挫，其影响仍然有限。更需要关注的是机械产品、中间产品和大宗商品，它们才是中国对美出口的“大头”，相关关税压力对中国整体出口影响更大。(记者 安峥)
