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浙皖“对赌”获双赢 新安江变“心安江”

  一江清水出新安,百转千回下钱塘。

  新安江,发源于安徽省黄山市休宁县,从海拔1629.8米处启程,流入山涧,在斑斓山岭和白墙黛瓦间蜿蜒奔流300余公里,并于浙江省淳安县汇集成为千岛湖,最终汇入钱塘江。

  随着经济社会的高速发展,早些年,新安江上游流域因快速工业化、城镇化导致流域生态遭到破坏,工业污染、生活污染和农业污染急剧扩大,水质逐年呈下降和富营养化趋势。清澈的江水,曾一度沦为两岸百姓的“忧心水”。

  同饮一江水的缘分,让安徽和浙江两地百姓意识到,必须携手共护“母亲河”!

  “新安江流域是我国生态补偿机制建设的先行探索地。”杭州市生态环境局淳安分局副局长吴志旭介绍,新安江上游安徽段入浙江淳安千岛湖水量,占总入湖量的60%以上,对千岛湖水质有重要影响。

  2012年,在财政部、原环保局指导下,浙皖两省在新安江启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点,按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则,建立补偿标准体系。双方约定:只要安徽省跨界水质达标,下游的浙江省每年补偿安徽省1亿元;若水质未达标,则安徽省需补偿浙江省1亿元。

  在亿元资金的激励下,皖浙两省开始积极探索新安江流域生态保护机制新方式,先后出台了《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》《关于新安江流域跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作实施意见》等制度文件,建立了新安江流域上下游互访协商机制,形成省、市、县三级沟通协调机制,并完善联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等横向联动工作机制,逐步形成水环境保护合力,共同促进生态保护补偿工作开展,为长三角一体化发展构筑了重要的生态安全“屏障”。

  “淳安县开始实施保护机制时,有一个基本原则——‘要求上游做好保护的前提是,要把自己的工作做到极致’。因此,我们从库内到流域开展了一系列的保护工作:取缔千岛湖流域所有网箱养殖、取缔所有采沙点、游船污水上岸、自然村农村污水治理等。”吴志旭说。

  政策实施过程中,随着上下游交流的逐渐频繁,浙皖两省相互学习治理经验,联合规划编制、联合水质监测、联合垃圾打捞、联合执法应急、联合多边交流,逐步形成了共建共保的工作格局。

  在两省的共同努力下,2012至2014年、2015至2017年、2018至2020年,三轮试点接续开展。

  新安江生态补偿机制实施10余年来,中央及浙皖两省累计拨付补偿资金57亿元。淳安县累计获得生态环保补助资金75亿元,带动生态环保投入112亿元;绿色转化财政专项激励推动项目31个,带动投资45.2亿元。

  如今,新安江流域综合治理水平显著提升;千岛湖水质持续保持优良,出境断面水质保持Ⅰ类标准,饮用水水源地水质100%达标,千岛湖在全国61个重点湖泊中名列前茅,被列为首批“中国好水”水源地,荣获了首批国家级生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉。

  2019年12月,国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,其中提到,加快建设新安江—千岛湖生态补偿试验区。同时,相关工作作为重要内容,也相继被纳入《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》、长三角地区一体化发展三年行动计划、长三角一体化发展重点协同深化事项。中办国办印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》,也对试验区建设提出了新的更高要求。

  “我们会继续与安徽省共同落实千岛湖—新安江流域的保护工作,将工作做到极致,筑牢长三角一体化发展的生态屏障。”吴志旭说。

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