近年来，江苏省灌南县通过深入推进省级法治政府建设，加快转变政府职能，行政执法改革深入推进，公正文明执法逐步规范，营商环境持续优化，基层社会治理成效显著，群众满意度不断提升。“依法治县、依法决策、依法行政，努力让人民群众在每一项执法活动中都能感受到公平公正是我们不断追求的目标和方向。”灌南县县长苏卫哲表示，“我们将以法治政府示范县创建工作为契机，将更多的改革成果转化为县域综合治理效能的提升，全面提高依法治县的能力和水平，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为争当全市现代化建设排头兵、加快实现新时代的‘后发先至’提供更为坚实的法治保障。”
打造综合行政执法“灌南样本”
“灌南县综合行政执法局目前有直属城市管理、市场监管、社会事业、农业、交通运输5个综合行政执法大队，将过去分散在城市管理、市场监督、社会事业、农业、交通运输等五个领域28个执法部门的2623项行政处罚权、38项行政强制措施划转至综合行政执法局集中行使。”灌南县综合行政执法局局长严汉林介绍，2020年10月，在江苏省委、省政府批准的《灌南县党政机构改革方案》中，赋予灌南县综合行政执法局集中行使城管、发改、工信、住建等17个行政管理部门的行政处罚权和与之相关的行政强制措施权。
严汉林表示，灌南县结合城市管理领域相对集中行政处罚权的经验做法，在不打破现有行政区划和管理格局的前提下，在城市管理综合行政执法领域，将县域范围划分为8个网格(城区4个、乡镇4个)，将与基层群众直接相关、可巡查发现的市容环境、规划建设、渣土运输等日常执法管理事项纳入社会治理综合网格管理，实现综合行政执法网格县镇两级全覆盖。
据了解，新成立后的灌南县综合行政执法局始终把依法规范、公正文明落实到执法全过程，在推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的同时，研究制定了《行政执法人员行为规范暂行规定》《执法过错责任追究制度暂行规定》《行政处罚案件审理暂行规定》等一系列规范性文件，全面加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，为全省面上深化综合行政执法改革做出了有益探索和示范引领。
提升公安队伍执法规范化建设
围绕省级法治政府创建要求，灌南县公安部门始终坚持以人民为中心的执法理念，紧盯“严格、规范、公正、文明”执法要求，坚持问题导向、改革驱动、规范倒逼、能力提升，全面打造执法规范化建设升级版，有力地推动了全县公安法治建设，为“平安灌南”注入了更多的法治内涵。
灌南县公安局通过教育和引导广大民警牢固树立社会主义法治理念，大力组织网上学法和新法培训工作，紧紧围绕常见警情、案件、事故、纠纷等方面，全面加强一线民警对先期处置、证据收集、审查讯问、定性处理等执法能力的培训。在执法过程中注重教育与处罚相结合、注重效率与公正相结合、注重执法与服务相结合，切实提升现场执法执勤规范化水平。按照现场执法相关标准，统一组织征订了《江苏省公安机关现场执法标准》，全体执法民警人手一本，同时积极开展形式多样的案例教学、练兵比武、考核竞赛，不断提升执法能力。
“我发现灌南公安的普法宣传越来越接地气了!”新安镇的周大爷是一名退休老教师，也是微信公众号“灌南警方”的忠实粉丝，他说，“过去的普法以说教为主，显得很生硬，但是今年以来，由灌南公安民警自己制作的各类普法短视频非常接地气，内容也有趣多了，让人越看越喜欢看，特别是防诈骗宣传，基本上我都要看好几遍，帮我们老百姓护住了钱袋子。”
在普法宣传方面，灌南县公安局落实“谁执法谁普法”责任制，创新形式和载体，不断深化法治宣传教育工作。通过丰富普法内容、普法形式，结合热点普法。各警种部门全部作为普法工作的责任主体，将执法工作内容全部纳入普法范围。网安加强对网吧业主、网民、互联网从业人员进行法律法规讲解；交警立足交通管理和安全教育开展普法宣传；出入境以法律法规、出入境证件常识为重点开展宣传咨询；看守所加强留所服刑人员的法律宣传。
除了“110宣传日”等特殊节点的宣传活动外，灌南县公安局还组织民警多次深入学校、社区开展法制教育讲座，还利用户外大屏、宣传橱窗、微信、短视频平台同时发力，收到了良好的宣传效果。
提升县域智慧治理水平
2020年11月，灌南县围绕县域治理体系和治理能力现代化目标，按照“一中心多用、多中心合一”的思路，灌南县整合12345政务热线、数字城管与综治中心等职能，在全市率先成立社会治理现代化综合指挥中心，不断拓展综合指挥平台应用功能，着力探索构建科学决策、优质服务、协同高效的新型治理体系，打造“维护稳定、化解矛盾、促进和谐、服务民生”枢纽窗口，快速提升县域智慧治理水平。同时，将全县238个村(社区)划分成611个综合网格、84个专属网格，县委书记任政委、县长任总网格长，城区划分为49个微网格，做到扁平指挥、高效服务、有效处置。
灌南县还积极打造“掌上治理”平台，通过移动终端受理、县镇(部门)逐级处置、12345平台扎口交办的全流程监督，形成网格事项受理、处置、核查、结案、考核的闭环链条，设定各环节的处理时限，实时管控督办，预警超期一键提醒，确保不推诿、不疏漏、不延期，真正做到“事事有回音，件件有落实”。2021年以来，累计受理各类事项3.9万件，已办结3.8万件，办结率达97.5%。
“改革后，我们为民服务更加便捷优质，群众办事更加方便，事项处置精准快速，诉求办理更加高效，数据信息互联互通，应用分析更加广泛。”灌南县综合指挥王冬梅介绍，“我们将12345热线与网格化管理深度融合，进一步提高群众诉求处置精准化水平，形成集‘实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、行政问效’于一体，对各镇、各部门的工作绩效进行综合评估，及时调整和优化工作措施，提高各镇、各部门行政和服务效能。”
营造风清气正的营商环境
“本以为两三个月才能办完这些证件，没想到只用了一天时间就办完了所有手续，真是越来越快捷，目前我们这个项目的工人已经准备就绪，马上就能进场施工了!”2021年11月8日，连云港庚德电子系统科技有限公司项目代办员李祥文从灌南县行政审批局工作人员手中接过刚打印出来的建筑工程施工许可证，激动的心情溢于言表。不到24小时，就拿到了项目开工建设所需要的全部证件，刷新了项目建设的“灌南速度”。
庚德电子有限公司是灌南县2021年招引的重点项目，按照过去审批流程，一个社会投资类项目从拿地到开工，需要经历漫长的过程，要先后拿到建设用地规划许可证、土地不动产权证、建设工程规划许可证、图审合格证、建筑工程施工许可证，“五证”齐全才能开工建设。而这个过程，动辄需要等待三五个月。这对于迫切需要投产的企业项目，无疑意味着成本的大幅增加。
近年来，聚焦工程建设项目审批“环节多、时间长、流程繁”等痛点、堵点问题，灌南县行政审批局结合法治政府创建工作，积极探索“拿地即开工”审批新模式，充分利用拿地前的“等待期”，打好时间差，提前介入、容缺受理，为项目建设按下“加速键”。
“在项目审批过程中，有工作人员全程帮办代办，真心实意为我们企业想办法、解难题，协调推进手续办理，1天内就办好了建筑工程施工许可证，真的太高效了!”近日，连云港侨治房地产开发有限公司项目负责人将一面印有“优质服务勇担当，风雨同舟战疫情”字样的锦旗送到了连云港市灌南县行政审批局，对建设审批科窗口工作人员高效的审批服务表示感谢。
“我的企业在灌南已经10多年了，见证了灌南营商环境的不断优化，感受到了灌南这座城市带给我们越来越多的幸福感。”来自台湾的客商林乐平是光鼎电子的负责人，他说，“我们在日常的社会生活中感受到的是政府的公信力，这就是政府公信力不断提升的重要转变。”(孙荪)
