仙林街道党建引领城市基层治理的新路子，被中组部评价为新时代“枫桥经验”城市版；尧化街道较早探索的“时间银行”，从全市向全省推广；从居民聊天议事起步的“掌上云社区”，让当地入选国家智能社会治理实验基地名单……十年来，南京市栖霞区坚持党建引领、问题导向，以守土有责、守正创新的责任感发力基层治理。如今，一个个基层社会治理的个案“盆景”，正在成为可推广的善治“风景”。
大成名店美食城出新后，张记里脊饼店的生意更好了。人民网 马晓波摄
网格管理 “枫桥经验”有了城市版
“终于又热闹起来了。”7月30日晚7时，仙林街道大成名店美食城烟火气旺盛，张记里脊饼店老板娘崔丽想起前些年的脏乱差不禁发出感叹。
因毗邻多所高校，小餐饮大量集聚。去年底，这座楼龄已有18年的商业综合体启动整治前，存在燃气明火、设备老化、油烟污染等问题一大堆，但是想说治理不容易。“业主、二房东、商户、物业等利益多元，诉求不一，不太愿配合整治。”街道宣传委员殷明介绍，大成名店出新工程面临找主体难、抓物业难、寻资金难三大问题。
在殷明看来，这些年之所以没有发生安全事故，主要得益于当地严密的网格化管理。“街道网格员每日网格巡查，每月请相关部门综合检查，每年开展集中攻坚，网格化兜住了安全稳定的底线。”他说。
小事不出网格，大事不出社区，突发问题不出街道。仙林街道是如何做得到的?
仙林街道从农牧场改制拆迁而来，辖区内有12所高校、40个居民小区、2668个驻街单位。2010年起，因为历史遗留问题复杂，社会矛盾众多，街道被问题倒逼，创新党建引领网格化治理。此后，大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营夫妻店，都被纳入网格之中，党的组织触角也延伸到了每个角落，稳稳托住了基层治理的“底盘”。
十余年来，街道常态化开展“进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲”活动，动态掌握群众诉求，街道干部、社区党员、驻街单位、居民志愿者“拧成一股绳”，先后完成了地下空间整治、杆线入地、水环境和大气环境治理等30个攻坚项目，办成了一件件暖民心实事。
以大成名店治理为例，去年夏天，街道抓住党史学习教育的契机，以党建联盟共建为纽带，争取到国家电网、银城物业等单位的支持，实施了气改电、餐饮油烟整治、环境综合整治提升。“也因为前期工作到位，整治期间我们没有收到一张12345投诉工单。大成名店消除了安全隐患，面貌焕然一新，有36个店家送来了锦旗。”仙林街道党工委书记孙金娣说，商户摊贩们的思想工作、意见征集，几乎全部是由包片网格员挨户对接而来的。
来自江西的邹小美，因为照顾孙子与仙林街道结缘。街道和社区党组织推行网格化管理机制后，帮助她所在小区解决了社区配套的问题。邹小美深受感染，自愿加入到志愿服务队，并表示“就在这里养老了”。
“抓的是基层治理，筑的是党的根基。”孙金娣说，当地以网格化机制为纽带，共建共治共享的理念已在居民群众中深入人心，形成了“仙林一家亲”的浓厚氛围。
“时间银行”志愿者教老人使用手机。王敏摄
“时间银行” 提升互助养老新格局
年轻时，存时间；年老时，享服务。
已在全国各地推广的“时间银行”，尧化街道王子楼社区早在2014年就迈出了探索步伐。
“来啦?天热，我给你们备好了水。”7月27日早上7点，尧顺家园80多岁的蒋运宏老人准时等来了社区志愿者赵秀英一行三人，他们提着豆浆油条、几样蔬菜、一袋水果。陪老人吃早饭，唠家常，志愿者还给他量了血压、测了体温。
别看“时间银行”解决的只是买菜、送饭、唠唠家常这些小事情，现实意义可不小。以尧化街道为例，这里有不少安置房小区，60岁以上的老年人口占到20%以上。独居老人、留守老人不同程度地存在无人陪护、就医困难、缺乏慰藉等问题。
“我们走访的多是独居老人，要是连续好多天没人去看望，他们万一出了什么状况没人知道可怎么办。”赵秀英是王子楼社区第一批“时间银行储户”，截至目前，她已累计上门帮助近百户有需要、有困难的居民，服务时长超3000小时。
“最初1.0版采用的是手工台账、纸质记录，2016年开发的2.0版实现在线管理志愿者及服务对象数据库、时间报表、存入支取情况。”在尧化街道“时间银行总行”，工作人员王小花介绍，2019年起，“时间银行”进入3.0版，升级管理平台并开发微信小程序。志愿者可以在线报名注册、申请志愿服务、查询服务时间；管理者也可以根据需求方的内容、时间、地域，结合志愿者的年龄、性别、距离等实现精准匹配。当地已累计吸收7666名志愿者“储户”，累积服务时间42万小时，提供服务69万余次。
如今，“时间银行”正在成为江苏省提升老龄社会治理格局的重要抓手。今年4月，江苏省民政厅等部门出台的《江苏省居家社区养老服务能力提升三年行动工作方案(2022-2024)》明确，鼓励以设区市为单位，探索建立“政府主导、社会协同、通存通兑、方便可及”的养老服务“时间银行”平台。
“‘时间银行’的理念能够普及开来，关键在于鼓励低龄老年人改变过去单向受助者的角色，主动参与志愿服务，把老有所为和老有所养结合起来。”在栖霞区民政局养老服务科科长颜宏看来，这对于打造守望相助的邻里关系、激发居民参与社区治理、实现共同富裕也具有重要意义。
尧建新村通过“掌上云社区”听取居民意见改建的儿童游乐设施。李霖摄
社区“上云”，打通基层治理“毛细血管”
去年9月，中央网信办、国家发改委等八部委联合公布的国家智能社会治理实验基地名单，栖霞区被选定为特色基地(社区治理)之一。
据了解，这与当地打造的“掌上云社区”有密切关系。2016年11月，栖霞区启动“掌上社区”城市治理模式，历经多轮改革创新，平台已成为帮助政府部门决策，提高政务服务活力，打通基层治理末梢的全域治理平台。
尧建新村居民王红新近在“掌上云社区”微信群发了一条意见，引发一场讨论，推动一件民生实事。
原来，尧建新村的小区广场中央有一个不锈钢“大圆盘”。王红认为，这个“盘子”夏天烫，冬天凉，太阳一照还反光刺眼，既不实用也不美观，不如让出地界，换成其他便民设施。
“不如换滑滑梯，孩子们能多个地方玩儿”“摆点健身器材也不错，方便老年群体活动”“同意装滑滑梯”“滑滑梯+1”……话题一抛出，很快引起了大伙儿的共鸣，社区工作人员同样关注到了。两天后，家住17栋的徐先生惊喜地发现，“大圆盘”正在拆除，他将现场照片发到群里，引发不少居民点赞。
居民线上提意见建议，合理诉求街道、社区快速响应，现已成为栖霞区基层治理的“标准动作”。当地利用普遍使用的微信平台，轻松让社区“上云”。
“偶发、琐碎、不规则、非原则性的小事、杂事，正是基层事务的普遍特点。”栖霞区委副书记、区委改革办主任黄伟民介绍，“掌上云社区”的强项，就是能够直观了解各类诉求的来龙去脉，精准发现居民个性化实际问题，进而反馈和解决，及时让群众的日常情感诉求获得满足，久而久之，与群众的血肉联系获得了实实在的巩固，这是“掌上云社区”关注到“人”、深入社区治理“毛细血管”所形成的独特优势。
经过多次迭代升级，“掌上云社区”平台如今已植根于每个社区微信群中：政务机器人“小栖”为“前台客服”，平台兼容了党建云社区、信息交流、智能回复、“不见面”服务、工单流转、协商议事、多群管理和大数据分析八大功能模块。截至目前，已实现全区126个社区全覆盖，建立微信群1533个，入群人数达34.6万人，占户籍人口比例超过60%，基本达到每1户家庭就有1名家庭成员入群，起到了凝聚思想、回应诉求、协商共治的作用。
以基层治理体系和治理能力现代化为方向，不断推进基层治理手段、治理模式、治理理念革新，栖霞依然在路上。下一个十年，当地又将有哪些基层善治的实践成果上升为制度成果，值得期待。
